随着人们应对自然灾害对家园、生计和社区造成的影响，世界正变得越来越动荡不安。
45年来，国际红十字与红新月会联合会一直是那些可能未登上国际头条的中小规模灾害的生命线。
该联合会最近开发了一种新的资金模式，以赔偿保险单为支撑，确保在一年内发生多起灾害时，救灾资金不会耗尽。
2024年夏季，拜登总统决定不再谋求连任，加沙的暴力冲突在酷暑下不断升级，泰勒·斯威夫特的创纪录欧洲巡演也正进行到一半。在2024年7月下旬这些重大新闻的喧嚣中，很少有报道关注“杰米”气旋在菲律宾造成的灾难。
但这并未减弱其影响。莱奥尼卡·伊巴涅斯、她的丈夫和两个儿子是被洪水冲离家园的四人之一。他们一家人抱着一棵树坚持了数小时，洪水水位不断上涨，漫过他们的脚边。洪水退去后，这个家庭的房屋已荡然无存——她后来对我的同事说：“只剩下了马桶。”加上两辆摩托车的损失，这家人作为街头小吃摊贩的生计也随之毁于一旦。
世界的关注点或许在别处，但菲律宾红十字会的各个团队已准备就绪、迅速行动。部分得益于国际红十字与红新月会联合会的救灾紧急基金（IFRC-DREF）迅速提供的资金支持，菲律宾红十字会得以拥有相应资源，帮助伊巴涅斯一家以及成千上万的其他家庭重建家园。
为被忽视的灾害提供生命线
45年来，IFRC-DREF一直为那些未登上国际头条的中小规模灾害提供生命线。该基金旨在提供快速、灵活且不限定用途的资金，确保红十字会和红新月会能够迅速开展救援，无需等待呼吁募捐或筹款活动取得成效。
但这一机制始终存在一个隐患：该基金依赖于每年的捐助者，因而资金是有限的。当灾害接连发生时，资金可能会耗尽。在年底前遭受气候相关灾害重创的社区，可能得不到任何帮助。
有鉴于此，2023年，国际红十字与红新月会联合会在保险经纪公司韬睿惠悦（Aon）的专业服务支持下，推出了一项全球首创的创新举措：为该基金设立赔偿保险单。其理念简单却具有开创性——当DREF的年度支出超过既定阈值时，保险单即予以赔付，为救灾工作提供额外资源。
我今年早些时候曾就此撰文。但当时这仍只是一项理论上的创新。我当时并未料到，仅仅几个月后，它就将在实践中派上用场。在实践中派上用场。
今年是有记录以来最具灾难性的年份之一，前所未有的大量灾害使IFRC-DREF达到了极限。从“杰米”气旋到佛得角的登革热疫情，从伊朗的干旱到卢旺达的山体滑坡，该基金承受了巨大压力。压力之大，以至于保险单于9月首次被触发。
截至目前，该保险单已支付超过1000万瑞士法郎的赔款。这笔资金已惠及受灾地区的数百万人。在9月下旬玻利维亚发生野火、10月斯里兰卡和11月洪都拉斯遭遇洪水时，该资金均发挥了作用。保险赔款及其所购买的资源也惠及了无数其他受助者。在2024年下半年，这一商业金融工具一直在承担救灾资金的重要部分。
在全球范围内扩大救灾保险
这一保险单之所以行之有效，是因为合作伙伴之间存在着深厚的信任，也因为在设立该保险单时，对IFRC-DREF的记录进行了严格审计。我们的保险公司必须始终确信，我们不会挥霍无度——以免“道德风险”在我们仅因已投保而不加节制时出现。他们之所以对我们有信心，是因为我们拥有数十年的记录，能够证明我们过去在何种情况下分配了多少资金。
如今，这一由保险支持的IFRC-DREF正激励其他人道主义组织和政府发展机构探索类似模式。对保险行业而言，这不仅代表着一个人道主义里程碑，也是一个商机，同时也是为社会和经济韧性作出贡献的途径。这一全球首创的赔偿保险产品已证明其价值，表明创新金融能够将社会影响与可持续商业相结合。
随着气候变化加速灾害的频率和严重程度，传统融资机制将难以跟上步伐。保险为应对这一日益严峻的挑战提供了一种可扩展、可持续的解决方案。对捐助者而言，存在一种非常现实的可能性：在特别高需求的年份，您为我们的保费所捐出的每一美元、瑞士法郎或欧元，都可能翻至四倍。
面向救灾的创新融资
国际红十字与红新月会联合会计划扩大其创新融资的运用。在合作伙伴和捐助者的支持下，我们的目标是将该基金的年度能力提升至超过1亿瑞士法郎。该基金能力中多达四分之一将来自保险。这将确保它在全球面临新的、不可预测的挑战之际，依然是被忽视灾害的可靠生命线。
对莱奥尼卡·伊巴涅斯而言，IFRC-DREF在她最黑暗的时刻意味着一条生命线。对于与她处境相似的千千万万人而言，它代表着绝望中的希望，确保每一位面临灾难的人都不会被遗忘或孤立。但该基金的成功仍有赖于政府、捐助者和私营部门的持续支持。
IFRC-DREF表明，当同情心、创造力与财务智慧相结合时，便能实现许多可能。它证明，即便世界日趋动荡，我们仍能通过创新找到应对这种动荡的方法。我们能够确保，在最需要的时候，援助能够迅速到位。
