本文最初发表于 世界银行的 People Move 博客。
各国政府在巴黎召开《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）缔约方大会（COP 21）之际，应将环境变化对人口流动的影响列为重要议程。各国还应认识到，气候变化与人口流动之间的联系远比人们通常的假设或媒体描绘的更为复杂。数千年来，人们一直因环境变化而迁移。然而，气候变化很可能加速这种迁移。对许多人而言，若能安全、有尊严地迁移，自愿迁移将成为一种有效的适应策略。
2010年在坎昆举行的缔约方大会通过的《适应框架》第14(f)段，邀请各国加强适应行动，除其他事项外，包括采取“增进对气候变化引发的流离失所、迁移和计划搬迁的理解，并酌情在国际、区域和国家层面加强相关协调与合作”的措施。2012年在多哈，缔约方大会重申需要更多关注人口流动，并在第7(e)段指出，需要更深入地理解“气候变化的影响如何影响迁移、流离失所和人口流动的模式”。
自2010年以来，在建立评估气候变化对人口流动影响所需的证据基础方面取得了重大进展。始于英国政府的 Foresight Report，专家之间日益形成共识：环境作为促成人口流动的众多因素之一，发挥着作用。政府间气候变化专门委员会（IPCC）最新的 报告 概括了当前的知识状况：“21世纪的气候变化预计将加剧人口流离失所。”IPCC对证据的审查表明，“极端天气事件是气候变化导致迁移的最直接途径”，但从长期来看，“海平面上升、海岸侵蚀和农业生产力下降……将对移民流动产生重大影响。”
KNOMAD的环境变化与移民研究证实了这些发现。一份关于证据状况的 报告 得出结论：环境变化影响人口流动的主要途径有四条：长期干旱趋势；海平面上升和冰川融化；与天气相关的自然灾害频率和强度增加；以及对稀缺自然资源的争夺。所有这些都将影响生计、栖息地和人类安全。
研究还表明，人们对冲击的既有韧性，会对其迁移模式以及这种流动对其未来福祉的影响产生深远作用。那些已经更具韧性的人能够凭借远见和规划迁移，并从这一适应过程中受益。相比之下，较为脆弱的人更可能违背自身意愿被迫流离失所，尤其是在突发事件中，或陷入原地无法脱身。
在界定保护因环境变化而必须迁移之人的原则和指南方面，也取得了进展。 Nansen Initiative是一个政府间论坛，专注于自然灾害和气候变化影响导致的流离失所问题，它发布了 Agenda for the Protection of Cross-Border Displaced Persons in Context of Disaster and Climate Change 。该议程概述了各国需要在国家、区域和国际层面采取的积极措施。2015年10月，超过100个国家认可了其结论和建议。由联合国难民署高级专员、布鲁金斯学会和乔治城大学牵头的一项平行倡议，已在这些情境中制定了 关于计划搬迁的指导 。
我们迫切需要减少非自愿流离失所的可能性，同时为选择自愿迁移之路的人提供便利。这可以通过提高当今家庭和社区的韧性，并为所有受气候变化影响的人寻求可持续的解决方案来实现。各国在制定国家适应计划和气候韧性战略时，应将人口流动作为其规划中的重要因素。
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作者：Susan Martin 是乔治城大学外交学院国际移民研究所主任。Kanta Kumari Rigaud 是世界银行的首席环境专家。Koko Warner 领导联合国大学环境与人类安全研究所的环境移民、社会脆弱性与适应部门。Hanspeter Wyss 是世界银行发展经济学——前景组的高级项目官员。
图片：一名洪水灾民携带着橡胶圈走上干燥的陆地。REUTERS/Zohra Bensemra。
