为气候脆弱国家提供资金，很可能是11月举行的COP26大会上最主要的挑战之一。
据乐施会国际的分析，富裕国家在未来四年仍将无法兑现每年提供1000亿美元的长期承诺。
有鉴于此，Eco-Business探讨较贫穷国家如何获取其迫切需要的气候适应所需资金。
为气候适应和减缓工作筹措资金，将是灾害频发国家在11月的重要联合国气候谈判中达成新协议时面临的最大挑战之一。
十多年前，发达国家政府曾承诺，到2020年向贫穷国家每年提供1000亿美元的气候资金。但富裕国家在未来四年内仍将无法履行每年1000亿美元的长期承诺，据分析，由乐施会国际于周一发布。
经济合作与发展组织（OECD）周五发布的数据显示，气候资金仅达到800亿美元（2019年）。2020年数据尚不可得，但受疫情造成的经济冲击影响，1000亿美元目标很可能无法达成。乐施会去年揭示了融资的真实价值为220亿美元——仅为发达国家所报告数额的四分之一。
在第26届联合国气候变化大会（COP26）于苏格兰格拉斯哥召开前，发展中国家的谈判集团称，这一缺口是气候谈判中的“敏感问题”，并“损害了各方之间的信任”。
“已识别的问题包括资金交付不足、捐助方会计账目不透明、资金获取存在困难，以及贷款在资金组合中的占比不断上升。这些问题之外，分配给适应领域的资源也十分匮乏，”出自一份立场文件，该文件于7月由智库Powershift Africa发布，获气候脆弱论坛、最不发达国家和小岛屿国家联盟支持。
来自最不发达国家的气候谈判代表反对承诺资金中的大部分以贷款形式提供，仅有20%以赠款形式发放，这加重了经济在新冠疫情压力下陷入困境的贫穷国家的债务负担。据一名谈判代表称，这很可能成为11月谈判中的争议焦点。
距离气候峰会还有40天，Eco-Business探讨面临风险的低收入国家为获取承诺用于帮助其抵御气候变化最严重影响的资金，需要应对哪些问题。
1. 为什么发达国家需要为较贫穷国家承诺气候资金？
作为气候危机的最大促成者，发达国家预计将在调动应对气候变化所需资金方面发挥带头作用，其依据是共同但有区别的责任（CBDR）原则，该原则见于《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）。
CBDR是一项国际环境原则，确立了所有国家都有责任应对全球环境破坏，但责任并非均等。
在丹麦哥本哈根的联合国气候峰会（2009年），所有发达国家同意到2020年及直至2025年每年提供1000亿美元的公共和私人资金，以帮助发展中国家应对气候变化。
2. 气候资金如何抵达受援国？
捐助国通常通过多边机构，或通过在一国内调动气候资金的直接获取认证机构，向发展中国家提供资金。
在国际获取模式中，资金由亚洲开发银行（ADB）、世界银行、欧洲复兴开发银行等多边机构管理，或由美国国际开发署（USAID）、日本国际协力机构等双边机构管理，以及其他机构。
直接获取模式允许受援国通过其国内机构获取资金，从而发挥更强的自主权。
根据《联合国气候变化框架公约》，所有发展中国家缔约方都有资格通过其五个财务机制获得气候资金：全球环境基金（GEF），其管理特别气候变化基金（SCCF）和最不发达国家基金（LDCF）；适应基金（AF）；以及绿色气候基金（GCF）。
与其他通常作为银行机构运作、以从气候资金中牟利为目的的双边和多边机构相比，《联合国气候变化框架公约》下的五个基金承认共同但有区别的责任原则，并根据《公约》缔约方大会（COP）的成果和协议实施项目。
绿色气候基金被视为气候变化的官方财务机制，成立于2010年，愿景是成为发展中国家可获得的最大气候资金池。
绿色气候基金总部位于韩国，旨在满足较贫穷国家的减缓和适应需求，资金来自《联合国气候变化框架公约》下发达国家的年度集合捐款，从2020年起总额不低于1000亿美元。
符合条件的国家通过其国家指定机构（NDA）向绿色气候基金提交资金申请，这些机构由政府指定，充当该国获取和接收资金的把关人。受援国可以通过直接获取认证机构，而非多边机构，获得绿色气候基金资金。
例如，气候脆弱的菲律宾拥有两家直接获取认证实体：菲律宾土地银行和菲律宾发展银行。
“对申请方而言尤为繁琐的是，从项目立项到提交完整资金申请包的过程冗长，通常需要至少一到两年，而在疫情限制下这一过程更为漫长。”——Rachel Herrera，菲律宾气候委员会专员。
发展中国家的提案包括其国家计划，列明其在适应和减缓方面的气候变化优先领域，以及支持这些领域的预算。
提交的资金申请将依据绿色气候基金的标准和原则接受严格评估，并须经其24名成员组成的董事会批准。
绿色气候基金以赠款和技术援助的形式，为该国NDA提供“准备支持”，使其能够更有效地与资金机构合作，包括制定筛选和选择国家实施机构以直接获取绿色气候基金资金的指南和程序，以及编制提交给绿色气候基金的完整资金申请。
开展准备支持计划可由NDA自行实施，也可聘请第三方顾问，为相关政府机构、学术界、民间社会等各类利益相关方开展能力建设活动。
3. 获得气候资金的主要障碍有哪些？
据菲律宾气候委员会专员Rachel Herrera称，单一项目审批流程漫长且严格，是资金拨付缓慢的主要原因；该委员会曾担任该国NDA达五年，直至今年财政部接手。
例如，菲律宾于2019年获得绿色气候基金1000万美元赠款，用于在全国四个易受台风影响的地区建立多灾种及基于影响的预报和预警系统，以协助地方政府单位针对灾害警报作出适当的早期应对。从提交申请到项目获批用了九个月，但编制完整资金申请书耗费的时间要长得多。
“对申请方而言，尤其繁琐的是，包括国家实施机构和NDA在内的各方协同工作时，从项目立项到形成可行的概念说明，再到提交完整资金申请包的过程冗长，通常需要至少一到两年，而在疫情限制下这一过程更为漫长，”Herrera对Eco-Business表示。
在申请绿色气候基金时，各国须与该机构秘书处反复沟通，以满足其投资标准，其中包括项目全生命周期的减排量、与该国国家自主贡献的一致性、环境与社会保障措施及性别平等如何成为项目不可分割的组成部分，以及其他方面。
除绿色气候基金的要求外，受援国还须在国内履行额外程序，例如遵循政府规程，以确保其不对相关提案提出任何异议，Herrera表示。
“绿色气候基金面临的问题之一是其缺乏灵活性，难以满足发展中国家的迫切需求，尤其是在为适应项目提供赠款以及认定国家行为体作为绿色气候基金当地合作伙伴方面，”她说。
此外，她指出，项目提案一经最终获批，该国并不会自动获得全部项目资金。在绿色气候基金与其合作机构将这些资金转拨之前，仍有若干条件或里程碑需要满足，而且绿色气候基金与其合作实体之间还需花费更多时间商讨某些法律事务和安排。
绿色气候基金董事会会议每年仅召开三次，这一情况也造成了瓶颈，Herrera补充道。“获取绿色气候基金资金的整个过程，于是变成了发展中国家之间的竞争，看谁能最快抢到气候资金这块大蛋糕的第一口，”她说。
若无法提供充足的气候资金，就意味着无法实现气候目标。虽然南方国家民众受到的影响更大，但富裕国家及其民众也正在并将继续承受后果。
Lidy Nacpil，亚洲人民债务与发展运动协调人
4. 气候资金提供方的标准是什么？
每项气候基金都有特定的优先事项——减缓、适应以及特定行业。
对绿色气候基金而言，其主要优先事项包括展示以下领域的项目：低排放能源获取与发电、低排放交通、节能建筑、城市与工业、可持续土地利用和森林管理等。
绿色气候基金希望确保发展中国家合作伙伴对气候变化资金行使自主权，并将其纳入本国国家行动计划，这也是为何NDA是关键的联络点，充当该国政府与绿色气候基金之间的桥梁。
所有绿色气候基金项目在该国部署之前，都须获得NDA的正式无异议函批准。绿色气候基金所采取的国家驱动方式旨在确保该基金的活动以国家优先事项为指导，例如国家规划文件中所表达的优先事项。
绿色气候基金的分配框架旨在长期内以赠款等值计算，使减缓与适应投资保持50:50的平衡。该基金计划将一半的适应资金预留给特别脆弱的国家，包括最不发达国家、小岛屿发展中国家和非洲国家。
性别专业知识是认证的另一项标准，即资金申请在项目周期内必须具备性别相关文件。
该基金还设有正式的原住民政策，承认原住民就影响其或其领土的所有项目享有自由、事先和知情同意的权利，并旨在协助绿色气候基金将与原住民相关的考量纳入其决策。
5. 为什么承诺的1000亿美元至今尚未全部筹集？
一份研究报告，上周由汇丰银行发布，该研究指出，该气候基金尚未全部筹集到位，原因是2009年达成的集体协议未详细说明将如何实现该目标，也未说明各国将如何出资。
“此后几年间一直实行紧缩政策，因此发达国家未能提供达到所需水平的资金。此外，气候资金的定义也没有明确且获得一致认可，因此存在解释空间，”汇丰银行环境、社会及治理研究全球负责人Wai-Shin Chan表示。
然而，气候资金倡导者认为，未兑现承诺应归咎于发达国家缺乏承诺，尤其是考虑到其在化石燃料方面的投资是数倍于其为实现净零目标所需的支出。
“气候资金不仅用于弥补发展中国家的损失和损害成本，还用于履行富裕国家在减缓行动中的公平份额，以便世界在2050年实现真正的零排放，”亚洲人民债务与发展运动（APMDD）协调人Lidy Nacpil表示。该运动是一个区域性联盟，成员包括人民运动、社区组织、联盟和非政府组织。
“若无法提供充足的气候资金，就意味着无法实现这些目标。虽然南方国家民众受到的影响更大，但富裕国家及其民众也正在并将继续承受后果，”她说。
