世界银行的估算显示，到2030年，南亚89%的人口可能面临极端高温风险。
高温行动计划有所帮助，但高温风险受到不平等因素的影响，这些因素决定了谁能够避开风险，谁无法避开。
制定更加公平的高温行动计划、切实保护妇女，有四个步骤。在南亚，妇女通常更容易面临高温风险。
极端高温正在暴露南亚地区对气候风险的理解和管理方式的局限性。
在印度和巴基斯坦，季风前的气温经常超过50°C，而该地区的部分地区正接近危险的“湿球”条件。这是指高温和湿度超出人体自我降温能力的状况。科学家将35°C湿球温度35°C湿球温度视为人类生存的临界阈值，研究表明，印度河和恒河流域的部分地区可能在本世纪晚些时候接近这一极限。
到2030年，近18亿人，即南亚89%的人口，据世界银行预测将面临极端高温风险。各国政府正在扩大高温行动计划的规模，将其作为适应气候变化的基石。
但是，随着这些计划不断扩大，它们旨在保护谁，以及保护哪些形式的脆弱性？
性别如何影响南亚的高温风险？
现行政策方法仍将高温视为普遍性危害，但作为一种风险，它受到不平等的社会和经济条件的影响。在整个南亚，妇女过度集中于非正规及气候暴露型工作，承担着不平等的无偿照护负担，并且获得降温设施和公共服务的机会有限。这些不平等决定了谁能够避开风险，谁无法避开。
例如，南亚非农业工作的妇女中，超过80%从事非正规就业，往往没有社会保护或高温保障措施。妇女从事无偿照护工作的时间也比男性多出最多九倍。新出现的证据还表明，气温上升与早产风险增加有关，这凸显了高温对性别的不同影响。
高温行动计划往往主要通过温度和地理环境来界定风险，忽视了塑造脆弱性的社会条件。这不仅是公平问题，也关系到适应措施能否惠及风险最高的人群。
各国政府可以采取四个步骤，使高温行动计划更加有效，并更好地惠及风险最高的人群：
1. 确保预警信息传达给妇女
预警系统是高温行动计划的核心，因为它们使风险最高的人群能够为极端高温做好准备。世界银行的分析表明，当家庭收到预警信息时，近90%会采取预防行动——因此，关键往往不在于预警是否有效，而在于谁能收到预警。预警系统的有效性取决于这些预警能否传达给风险最高的人群。
高温警报通常通过数字平台或正规工作场所发布，这使得许多从事非正规或居家工作的妇女无法接收。在南亚，女性也低41%（相比男性）使用移动互联网的可能性，这限制了她们获得实时警报的机会。
印度艾哈迈达巴德的高温行动计划是在2010年热浪之后制定的。该计划将预报与通过卫生工作者和社区网络开展的宣传相结合，并设有颜色编码的高温警报，以及设在寺庙和清真寺等便于前往的公共场所的降温中心。这些措施有助于使预警更具可操作性，尤其是对于正规体系之外的弱势群体。评估表明，该计划有助于降低与高温相关的死亡率。
性别应对型方法应以此类模式为基础，投资于可信赖的本地网络，并确保以无障碍的形式传达预警信息，特别是针对识字能力或数字接入有限的人群。若不如此，即使预报准确，也可能无法传达给风险最高的人群。
2. 投资于妇女可以使用的降温空间
获得降温条件日益成为高温适应的核心，但谁能从中受益仍然存在深刻的不平等。在南亚各城市，公共降温空间往往受到安全顾虑、社会规范和其他限制妇女获取的障碍的制约。
对许多低收入家庭而言，待在室内几乎无法缓解高温。通风不良的住房、不稳定的电力供应以及降温技术的获取不均，可能加剧暴露程度，对于那些因无偿照护责任而长期待在家中及周边的妇女而言，影响尤为突出。
一些干预措施为更具包容性的路径提供了借鉴。在印度，艾哈迈达巴德和海得拉巴的凉爽屋顶计划已在低收入住房中将室内温度降低2–5°C，有助于在高温高峰期间提高住所的安全性。在孟加拉国，分散式太阳能家庭系统已在数百万离网家庭中推广，可在电力供应不稳定、加重妇女高温负担的地区扩大降温设施的覆盖面。
如果在扩大降温设施时不解决安全性、距离远近和可负担性问题，可能会重现现有的不平等。
3. 保护妇女免受高温导致的收入损失
对南亚数以百万计的工人而言，极端高温不仅是健康风险，更是对收入的直接威胁。许多从事非正规工作和户外工作的妇女，若在高温高峰期停工，就会损失日工资，因而被迫在健康与生存之间做出权衡。
保护工人意味着将高温适应与劳动和社会保护相结合。在印度，由自雇妇女协会支持的一些举措已试点推行参数型高温保险，为从事非正规工作的妇女工人提供收入支持，即在气温超过危险阈值时提供保障。孟加拉国也在测试相关的气候风险保险试点。
斯里兰卡有关职业性热应激的新研究同样表明，有必要将工人保护纳入适应规划。这包括为暴露于高温环境的工人提供规范的工休轮换、补水以及有遮蔽的降温场所。
4. 让妇女参与高温治理
加强高温行动计划不仅是设计质量的问题，也关乎由谁来塑造这些战略。在整个南亚，高温适应往往仍然是技术官僚式和自上而下的，忽视了人们在日常生活中如何经历风险，尤其是低收入聚居区和非正规社区的妇女。
在尼泊尔，地方适应行动计划表明，通过村级和区级委员会下放规划权，并将地方优先事项与适应资金挂钩，可以使妇女和边缘群体对资源分配产生更大影响。在某些情况下，这使社区能够推动由当地确定的适应投资，直接回应高温和照护需求，包括有遮蔽的公共社区空间。
在斯里兰卡，科伦坡开展了具有性别敏感性的高温压力评估和热点绘图，城市和职业适应措施已为面临最高暴露风险的人群提供了保障。
有效的治理还需要问责——追踪谁能收到早期预警系统的信息，谁能使用降温基础设施，以及谁的生计在极端高温期间得到保障。
随着南亚面临日益加剧的高温，问题在于高温行动计划旨在应对谁的风险。在气温更高的未来，适应措施的成效将不以其被采纳的范围来评判，而以其保护了谁来评判。
