全球盘点是根据《巴黎协定》第14条设立的一个进程，旨在评估实现该协定宗旨及其长期目标的集体进展。
首次全球盘点将于2023年进行，并将为各国在2025年提交的国家自主贡献（NDCs）提供参考依据。
它将在全球层面评估进展，并找出应为各国国家自主贡献提供参考的总体趋势。
全球盘点可以成为推动气候行动的有力工具，但只有各国愿意分享信息并协作寻找解决方案，它才能真正发挥作用。
今年是气候行动的关键时刻。
日益严重的气候变化的影响，从洪水和干旱到飓风和热浪，正在全球范围内对人类生命和经济造成重大损失——尤其是在缺乏资源自我保护的脆弱发展中国家。
目前的气候行动远不足以将全球变暖幅度控制在1.5摄氏度（2.7华氏度）以内并避免这些气候影响最严重的后果，各国必须加快行动以回到正轨。政府间气候变化专门委员会（IPCC）最新的报告指出，本十年采取的行动将产生“长达数千年”的影响。
2023年首次进行的全球盘点，为纠正方向提供了关键契机。
《巴黎协定》下的全球盘点进程旨在每五年评估一次全球应对气候危机的情况。它评估世界在大幅减少温室气体排放、增强应对气候影响的韧性，以及确保应对气候危机所需资金和支持等方面的进展。
但这不能仅仅是另一份显示我们偏离轨道有多远的全球评估。盘点进程还应发挥全球加速器的作用，推动各国加强气候行动，并推动实现必要的变革，以确保实现零碳、气候韧性和公平的未来。
盘点将于2023年12月联合国气候大会（COP28）结束时完成。随后，各国必须就如何利用其结论来维持将气温升幅限制在1.5摄氏度的全球目标，并应对气候变化的影响达成一致。
关于全球盘点以及它如何推动全球气候行动，您需要了解以下内容：
全球盘点的目的是什么？
根据《巴黎协定》第14条设立的全球盘点，旨在“评估实现［该］协定宗旨及其长期目标的集体进展”。这些目标包括：大幅减少温室气体排放，将全球气温升幅控制在远低于2摄氏度（3.6华氏度）的水平，并理想地控制在1.5摄氏度（2.7华氏度）以内；增强应对气候影响的韧性；以及使资金支持的规模和范围与应对气候危机的需要相匹配。
全球盘点旨在全球层面（而非国家层面）评估气候行动进展，并找出实现《巴黎协定》目标的总体差距以及弥合这些差距的机遇。
但全球盘点的意义远不止于评估。
在《巴黎协定》中，各缔约方同意，盘点应为各国更新和加强其气候行动及支持提供依据，并为加强气候行动方面的国际合作提供参考。盘点还应为各国新的气候计划（即“国家自主贡献”，简称NDCs）提供依据，这些计划将于2025年再次全面更新。每五年进行一次全球盘点，旨在确保各国及其他行为体不断提高行动力度，以使《巴黎协定》的目标保持可及。
如果有效开展，全球盘点可以为各国及非国家行为体的气候政策和投资决策提供依据。它还能推动能源、自然、粮食和交通等系统的变革性行动。
全球盘点评估气候行动的哪些方面？
2018年在波兰卡托维兹举行的第24次缔约方大会（COP24）上，各国一致同意全球盘点将在三个关键领域评估气候进展：
减缓：评估全球减少温室气体排放的努力，以及将全球气温升幅控制在2摄氏度（3.6华氏度）以内、理想情况下控制在1.5摄氏度（2.7华氏度）以内的进展，并找出进一步减排的机会。
适应：衡量各国增强抵御能力、降低气候影响脆弱性方面的进展。
实施手段，包括资金、技术转让和能力建设：评估使资金流动与减排目标和气候韧性发展相协调方面的进展，并为发展中国家应对气候危机提供支持。
此外，全球盘点还旨在处理损失和损害，帮助评估应对超出社区和生态系统适应能力的气候影响所需的行动和支持。它还考虑气候行动和实施可能产生的非预期社会和经济后果，即所谓的应对措施。此外，全球盘点旨在强调促进公平以及利用现有最佳科学成果，为应对气候危机的战略提供参考的重要性。
全球盘点进程是什么样的？
全球盘点旨在成为一个开放、包容和透明的参与性进程，正如各国一致同意于COP24上达成。全球盘点历时两年，从数据收集和技术评估阶段开始，最终进入高级别政治阶段。本轮周期的最后政治阶段将于2023年12月在迪拜举行的COP28上进行。
全球盘点进程至今取得了哪些进展？
在其最初的数据收集阶段（于2023年3月结束）中，全球盘点收集了来自《联合国气候变化框架公约》秘书处、其下设机构以及IPCC的信息，以确保各主题领域信息平衡、全面。《巴黎协定》缔约方、国际组织以及非缔约方利益相关者（如民间社会成员）也有机会提交相关信息，途径是一个公共信息门户。
第二阶段，技术评估，召集缔约方、专家和非缔约方利益相关者评估第一阶段收集的信息，找出重要的技术见解，并为全球盘点的最终政治阶段做准备。技术评估阶段包括在COP27以及2022年和2023年在德国波恩举行的间会期会议上举行的三次对话。最后一次技术对话将于2023年6月在波恩举行。
总结报告会在每次对话后编制。技术阶段结束时，一份综合性的综合报告将总结关键技术结论，并为全球盘点的最终政治阶段提供参考。该报告可能于2023年9月发布；预计它将揭示世界距离实现《巴黎协定》目标还有多远，并就弥合这些差距所需的行动提供具体指导。
COP28将有哪些安排？
全球盘点的第三个也是最后一个阶段，成果审议，将在迪拜的COP28上进行。这一阶段至关重要，因为它将决定各国如何在政治层面应对技术阶段所确定的差距和机遇。
在第三阶段，各国代表将讨论盘点的技术结论，找出机遇和挑战，并评估气候行动和国际合作的措施与最佳实践。讨论之后，各国将共同编写一份关键政治信息摘要，该摘要随后可在COP28的最终决定中被引用。该最终决定将把各国在制定未来气候行动和支持时所采纳的指导和承诺正式化。
全球盘点最后阶段在COP28上的成果，有可能形成一项具有决定性的决定，并作出大胆的政治承诺，从而推动跨系统和跨行业的突破性解决方案。然而，如果缺乏政治意愿，盘点可能沦为一场信息共享活动，并伴随着广泛而无法落实的建议。
各国必须充分利用盘点的政治阶段，以最大化其影响，并避免得出模糊的结论。随后，国家政策制定者将利用全球盘点的成果，加强本国对其气候承诺的落实，并提高其雄心和行动力度——包括通过增加资金和支持。
各国应如何在COP28上回应全球盘点的结论？
虽然全球盘点综合报告要到2023年9月才会发布，但我们已经知道，它将表明世界在实现气候目标方面严重偏离轨道。但它也将为世界提供一份转型路线图。在COP28上，各国政府必须积极回应盘点的结论，作出具体且有雄心的承诺，以加速变革性行动，减少排放、增强韧性并增加气候资金。
第一次全球盘点能否成功，取决于各国——以及企业、城市和其他行为体——是否将其视为一个契机，把结论转化为行动，并引领我们走向更安全的世界。
可纳入的一些关键行动可能包括：
1. 加快减排
目前的国家气候计划远远不足以将全球气温升幅限制在1.5摄氏度的雄心要求，从而造成明显的排放差距。此外，各国目前的行动也不足以履行其自身承诺。针对全球盘点，各国可以在COP28上发出明确信号，表示它们将在2025年前提出更具雄心的国家气候计划（NDCs）。
这些更新后的国家自主贡献——将设定2035年的减排目标，并可加强2030年的目标——应与现有最佳气候科学保持一致，力争到2030年和2035年，相较2019年水平，分别实现43%和60%的集体减排。此外，各国可以同意在其国家自主贡献中纳入针对部门行动及其他议题的目标（例如甲烷排放）纳入其国家自主贡献，从而加快全系统转型，这是限制全球气温升幅并避免最严重气候影响所必需的。
2. 推动跨系统的变革性变化
除了为加强各国气候承诺提供参考外，全球盘点还将揭示跨部门和系统中有针对性行动的机遇，这些部门和系统对气候危机的贡献最大。针对全球盘点结论的应对计划可以推动这些关键领域的行动。例如：
世界需要解决问题最根本的成因：燃烧和为化石燃料提供资金。若各方同意迅速且公平地摆脱所有化石燃料，提高能源使用的效率和生产力，并扩大零碳能源（特别是可再生能源）的规模，将成为应对气候变化斗争的转折点。各国还可以承诺将资金从高污染能源转向清洁能源基础设施。
全球盘点的政治进程还可以推动粮食系统转型，粮食系统约占全球温室气体排放量的三分之一。行动不仅应有助于减缓气候变化，还应增强粮食系统应对气候相关影响的韧性。这包括扩大可持续农业实践，以在现有农田上提高产量，同时降低排放、减少粮食损失和浪费，并鼓励更健康、更可持续的饮食。
全球盘点在COP28上的结果还可推动其他关键承诺，包括：遏制森林砍伐以及重要富碳生态系统的退化，并推进对其进行恢复和可持续管理；通过零碳车辆和转变交通方式，减少交通运输部门的排放；促进可持续消费和循环经济方法；以及加快工业、基础设施、城市和卫生领域的根本性转变。
在这些行业和系统中，许多具有成本效益的气候解决方案已经存在；决策者现在必须作出坚定承诺并采取大规模行动来实施这些方案。如果这些变革在实施时注重包容性、公平性和公正转型，它们可以带来显著的社会和经济效益，包括创造就业机会、改善健康状况和增加能源可及性。
3. 应对日益加剧的气候变化影响
全球盘点还为推进全球抗御能力建设工作以及应对气候相关损失和损害提供了重要契机。它可以揭示严重不足的适应资金以及长期滞后的行动。此外，它还可以揭示气候影响日益加剧的严峻现实，以及保护脆弱社区所需的支持水平。在盘点结论的基础上，发达国家和较富裕国家必须向发展中国家保证，它们将兑现承诺，把可获得的适应资金在2025年前翻一番，以帮助那些对气候危机贡献最少却承受最大负担的国家。
而且重要的不仅是资金的数量——还在于资金去向何处、到达速度有多快，以及由谁掌控。当地行为体需要更多可获得的高质量资金，且到账速度更快，同时对支出拥有更大的决策权。作为盘点政治回应的一部分，发达国家可以同意，在增加资金的同时，加强对发展中国家的技术和能力建设援助，以支持其从适应规划转向实施与追踪。
鉴于预计损失和损害资金安排将在COP28上正式启动，各国还可以利用盘点的机会，优先为损失和损害基金提供新的、创新的、额外的赠款型资金。它们还可以采取其他措施应对损失和损害，包括：展示对早期预警系统以及灾后恢复工作的支持，以改善基础设施重建和社区韧性；以及寻找办法应对非经济性损失和损害，例如文化和遗产的损失。
4. 使财政和技术资源与气候优先事项相协调
向低碳和有韧性的未来转型将需要大量投资——尽管这不及不采取行动所造成的损失——而将财政和技术资源转向气候韧性发展至关重要。全球盘点很可能会揭示全球资金与应对气候变化所需努力之间的错位。为弥合这一严重的协调差距，各国可以在COP28上承诺在全球范围内转移资金和投资，并向发展中国家提供更多支持和技术资源，以应对气候挑战。
例如，各国可以在COP28上承诺重新分配错配的资金，例如目前用于化石燃料补贴和其他形式支持的资金，转而为可再生能源等更清洁的能源来源提供资金。政府还可以承诺探索创新融资机制，例如对航空和航运等行业征收的费用以及公平的企业税，以帮助筹集用于零碳解决方案投资的预算。此外，各国可以通过盘点结果发出强烈信号，推动改革国际金融机构和多边开发银行，并加强其气候资金。
为确保所有国家都能采取所需的气候行动，全球盘点的政治成果应突出许多发展中国家所需的资金和投资缺口。随后，应优先考虑发达国家作出集体承诺，增加气候支持，以回应这些国家的紧迫需求，并加强其长期的机构能力建设。
5. 为加强实施奠定基础
最后，全球盘点将解决气候行动现有的障碍，并提出改进建议，以确保这些承诺不仅仅停留在纸面上。例如，全球盘点的政治成果可以包括以下条款：
鼓励各国政府在2024年开展国家和区域盘点，以推动全球盘点的成果，并协助各国制定2025年的国家自主贡献。
加强气候行动方面的国际合作。例如，可以呼吁开展对话和倡议，以加强政府间协调，包括在关键部门，并改善《联合国气候变化框架公约》进程、联合国实体及其他国际组织之间的合作。
在全球和国内层面优先考虑包容性参与、公正转型和公平考量，并将其纳入所有主题领域。这可以由共同但有区别的责任和各自能力、可持续发展权和人权等基本原则指导。
鼓励全面收集可靠且可操作的数据以提高透明度，包括弥补资金、适应、损失和损害以及公正转型相关数据在质量和数量上的不足。没有这些可靠数据，气候行动就有可能变成一场盲目的努力。
加强与非国家行为体合作的进程，以提高其行动的透明度和问责制。此类进程对于建立利益相关者之间的信任，以及提供实施进展（及差距）的信息至关重要。
与《联合国气候变化框架公约》的其他对话和进程相衔接，例如聚焦于全球适应目标、公正转型、损失和损害、减缓以及新的资金目标的对话和进程。利用现有进程可以为本十年的气候行动与支持带来协调一致且得到加强的实施动力。
通往COP28的道路上接下来会发生什么？
全球盘点的技术阶段将于2023年6月在波恩结束后，重心将转向政治阶段。在波恩会议期间，各国将开始就全球盘点在COP28上的政治成果进行商议，包括如何聚焦和组织这些成果。一个关键里程碑将是气候雄心峰会，该峰会将由联合国秘书长于2023年9月联合国大会期间召集。峰会将期待各国、企业、城市和地区、民间社会以及金融机构提出新的、切实可行且具体的气候行动和承诺，以支持全球盘点的目标。
归根结底，第一次全球盘点能否成功，取决于各国政府能否在COP28结束前充分回应其结论——不是以模糊的套话，而是以落实真正行动的承诺。成功取决于各国是否承诺大幅扩大其气候行动和支持，在2025年提出有雄心的国家气候计划，并在未来十年加快关键的变革性行动。
COP28结束后，从各国、首席执行官到城市和州长，每个人都必须抓住时机，重新评估自身的目标和行动，确保其与零碳未来保持一致，从而提高韧性，并加大对最需要帮助的国家和社区的支持。COP28上的全球盘点不应仅仅是对我们失败的罗列，而应成为一块全球跳板，使1.5摄氏度目标和气候韧性发展路径保持在可及范围之内。
