国际能源署表示,2022年世界各国领导人向化石燃料投入了创纪录的1万亿美元补贴。
尽管各国在2021年底签署《格拉斯哥气候公约》时承诺逐步取消“低效化石燃料补贴”,这一情况依然发生。
天然气和电力补贴增长了一倍多,而石油补贴跃升了85%。
大部分补贴流向发展中经济体或“新兴市场”经济体。
尽管科学界不断警告气候危机气候危机 与 极端天气事件带来的危害日益严重,洪涝在巴基斯坦造成严重破坏,创纪录的 热浪 在全球范围内频发,世界各国领导人仍在化石燃料消费方面提供补贴,2022年补贴金额创下超过1万亿美元的纪录。
这是国际能源署(IEA)一份报告得出的结论。该报告发现,为应对全球能源危机而提供的化石燃料补贴,金额比2021年增加了一倍多。尽管各国领导人已于2021年底在《格拉斯哥气候公约》框架下承诺逐步取消“低效化石燃料补贴”,但补贴支出仍创下纪录。国际能源署(IEA)《格拉斯哥气候公约》。
“我们的分析表明,许多此类政府措施针对性不强。虽然这些措施可能在一定程度上保护了消费者免受成本飙升的影响,但它们人为地维持了化石燃料相对于低排放替代能源的竞争力。”国际能源署高级能源分析师Toru Muta与国际能源署能源分析师Musa Erdogan在针对这份新报告的评论文章中写道。
2022年2月,俄罗斯入侵乌克兰,导致石油和天然气价格在全球范围内飙升。报告指出,为保护消费者免受冲击,各国政府采取了多种应对措施。例如,秘鲁决定将多种交通燃料纳入其国家燃料价格稳定基金,泰国对柴油实施价格上限,圭亚那则取消了柴油和汽油的消费税。
从燃料类型看,天然气和电力补贴增长了一倍多,而石油补贴飙升约85%。大部分补贴流向发展中经济体或“新兴市场”经济体。此外,各国为降低能源账单支出了超过5000亿美元,其中大部分发生在发达国家,约3500亿美元的支出发生在欧洲。尽管如此,国际能源署并不总是将账单减免视为补贴,因为平均用户价格仍接近市场价值。
尽管《巴黎气候协定》的194个缔约方也在《格拉斯哥气候公约》中同意该公约,该公约于第26次缔约方大会(COP26)上通过。
该公约“呼吁缔约方加快技术的开发、部署和推广,并采取相关政策,以向低排放能源系统转型,包括通过迅速扩大清洁发电和能效措施的部署,包括加快逐步减少未经处理的煤电并逐步取消低效化石燃料补贴,同时根据各国国情,为最贫困和最脆弱群体提供有针对性的支持,并认识到需要为公正转型提供支持。”
能源危机以及各国政府的应对措施表明,摆脱化石燃料依赖十分困难,尽管依赖这种不稳定的能源本身就更容易引发危机。
报告作者在谈到补贴时写道:“考虑到完全承受市场驱动价格可能带来的困难,其中一些措施可以被视为社会或政治上的必要之举。”“但这些干预措施的规模仍然是能源转型的一个令人担忧的信号。尽管各国政府采取的许多其他措施正在加速转型,但这些价格干预措施却朝相反方向发展,有利于既有燃料。”
展望未来,国际能源署从2022年创纪录的补贴中总结出三点主要经验教训:
1. 化石燃料价格高企并不是推动可再生能源转型的有效方式。
2. 价格高企时,贫困人口承受的压力最大,各国政府需要在将救济精准惠及最需要帮助的人群方面做得更好。
3. 相比在危机中提供救济,把资金投入到更高效、更具韧性且更有利于气候的能源系统中,效果更好。
“高效低排放的设备和服务需要随时可得,而较贫困的消费者需要支持以应对前期成本,”Muta与Erdogan在评论文章中写道。“政府最好把时间和资金用于推动结构性变革、降低化石燃料需求,而不是在燃料价格上涨时提供紧急救济。”



