针对空气污染的国际资金仍然极少，但应对空气污染为推进可持续发展和气候目标议程提供了重大机遇。
发展金融机构可通过战略性地分配资本和专业知识，帮助加快清洁空气项目的投资，从而带动跨行业项目。
有效的空气质量监测系统和数据透明度对于理解和应对空气污染至关重要，而创新融资机制有助于扩大项目规模。
全球约99%的人口呼吸的环境空气未能达到世界卫生组织基于健康的指导标准。这一现实对经济、健康和发展产生了重大负面影响。
美国环境保护署测算，每在空气污染控制上投入1美元，可产生约估计30美元的经济效益。应对空气污染可以预防数百万例过早死亡和健康损害，尤其是儿童和老年人，并提高全球作物产量大豆、小麦、水稻和玉米。应对空气污染还带来健康协同效益，通过气候减缓实现，并为在气候与可持续发展目标方面开展协同行动提供机遇。
尽管采取行动的理由充分，不到1%的国际发展资金以及仅2%的国际公共气候资金在2015至2021年间用于应对空气污染行动。
发展金融机构（DFIs）、私人资助方和慈善机构等需要增加资金投入，以扭转清洁空气投资不足的局面——一项资产，它能够释放经济、健康和社会效益。鉴于发展金融机构的目标是为有助于实现可持续发展目标的领域的基础设施和大型项目提供融资，因此发展金融机构尤其对于加速清洁空气行动的投资至关重要。
发展金融机构中的空气质量机遇
世界经济论坛清洁空气全球未来理事会秉持“让每个人、每个地方都能呼吸清洁空气”的愿景，并认识到加快发展融资对实现这一目标至关重要，于2023年就此开展研究，并对主要发展金融机构及发展金融机构相关人员进行了深入的利益相关方访谈。
来自对全球领先发展金融机构的研究和访谈的见解如下：
缺乏空气质量追踪：空气质量未被追踪，或仅在环境、社会和治理指标中以有限权重被纳入。
需求不足：很少有国家政府要求为空气质量专项项目提供资金。
认识有限：将空气质量纳入发展金融机构融资流程的益处尚不明确。
欢迎工具包和支持：欢迎提供实用工具包或支持，以帮助将空气质量纳入发展金融机构的融资流程。
清洁空气理事会认为，发展金融机构具备有利地位，可以引领加快清洁空气的融资。通过战略性地分配资本和专业知识，发展金融机构可以带动以改善空气质量为目标的项目。这些项目涵盖多个领域，包括可再生能源、可持续交通、废弃物管理、城市发展和农业。
发展金融机构提升空气质量投资的5项行动
通过投资这些领域，发展金融机构可以产生连锁效应，既解决当前的空气质量问题，又为长期的气候减缓行动和可持续发展奠定基础。此外，发展金融机构拥有丰富的融资工具，包括项目投资、政策性方案、金融中介贷款、担保和银团贷款，以及技术援助项目，有助于开发切合需要的清洁空气解决方案。
理事会建议通过发展金融机构加快清洁空气融资的五项行动：
提高认识认识到室外空气质量与发展金融机构的健康、气候和经济发展目标相一致。
将空气质量成果纳入行业项目并进行追踪 在发展金融机构的所有融资流程中追踪空气质量指标，重点关注交通、能源及相关行业，以确保投资带来最大效益。
优先考虑项目直接有助于改善空气质量的项目，同时纳入其减少空气污染和温室气体排放潜力所产生的健康和经济效益的测算结果。
加强协作在发展金融机构、影响力投资者、慈善项目发起方与私营部门项目实施方之间加强协作，以推动更多空气质量项目落地，从而使商业风险和发展风险分配给最能管理这些风险的资金方。
鼓励发展金融机构利用专门的降险基金和机制，推动清洁空气可融资项目落地，以吸引私人资本。
要大规模资助空气质量项目，私营部门贷款方和投资者必须熟悉其被要求承担的风险结构和风险敞口。
未来清洁空气全球未来理事会
清洁空气投资的前景广阔
有积极迹象表明，空气污染正被提上发展银行的议程。在2024年世界银行春季会议上，多边投资担保机构宣布拨款10亿美元，用于降低空气质量项目的风险，并鼓励更多清洁空气投资。亚洲开发银行通过其旗舰项目“亚洲清洁蓝天”（Asia Clean Blue Skies），旨在扩大对亚太地区发展中国家的投资和能力建设支持。
然而，仍需要更多规划性的资金，以填补空气污染数据缺口，并尽快大规模提供清洁空气解决方案。需要资金加强空气质量监测系统并提高数据透明度。空气质量监测对于了解空气污染问题的严重程度、并向公众告知其所呼吸空气的质量至关重要。然而，仍有数百万人生活在城市中但所在城市没有空气质量监测设备，或空气污染数据未被公开。
虽然理事会的建议重点关注发展金融机构可发挥的重要引领作用，但理事会也注意到，空气质量的融资环境日益有利。例如，2022年《美国通货膨胀削减法案》八次明确提及空气质量。该法案为空气质量项目提供了70亿美元的联邦拨款、补贴和奖励，涵盖交通、港口基础设施、发电和空气监测。
该法案的影响是加快了包括清洁空气在内的气候和环境项目的发展，其发展主体为私营部门项目开发商。反过来，这使公共股票和债务市场对此类项目的敞口和熟悉程度有所提高。
打造可扩展的影响力
理事会注意到，“混合融资”一词在汇集私人和商业融资方面日益受到关注，这类做法利用赠款和优惠资金来降低融资条件，从而创造更大需求，尤其是针对由发展金融机构发起的较小规模项目。然而，事实证明这些做法难以扩大规模，且其运作时间框架通常超出私营部门的常规要求。
要大规模资助空气质量项目，私营部门贷款方和投资者必须熟悉其被要求承担的风险结构和风险敞口。因此，理事会强调需要通过多档结构进行融资降险，将各类独立风险（开发风险、建设风险、运营风险、购买方风险和政治风险）有效分配给适当的资金方。这种分配将降低剩余风险，从而整体上降低项目风险。理事会指出，这可以成为发展金融机构与私营部门资方实现更大规模合作的有效基础。
发展金融机构在系统性提升融资中空气质量方面的引领作用，不仅有助于推进其气候、健康和经济发展目标，还将奠定关键基础，使清洁空气不再是奢侈品，而是为所有人服务的全球标准，并助力实现这一未来。
特别感谢本博客的其他撰稿人：
Gregga Baxter，海湾国际银行总经理；Bruno Carrasco，亚洲开发银行气候变化与可持续发展部总干事；Tolullah Oni，剑桥大学公共卫生与可持续发展教授；研究支持由Phyllis Kalele博士（PhD）提供。
