唯一挥之不去的全球风险

People walk past the fountain outside the Billie Jean King National Tennis Centre during the U.S. Open tennis tournament in New York, September 4, 2010.
We need to start thinking about environmental risks as the economic, geopolitical and societal risks that they are.Image: REUTERS/Shannon Stapleton
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每年,世界都会面临新的全球风险。

从2008年全球金融危机,到2014—15年非洲埃博拉疫情,再到持续不断的难民危机,这些风险会随着全球事件起伏变化。

这些问题及其对经济和社会福祉构成的风险既棘手又复杂,但我们在应对许多问题方面已经做得更好。这并不意味着问题已经消失,或不再摧毁人们的生活;但这确实意味着,在某些领域我们取得了进展,挑战的规模有所缩小。

然而,有一种全球风险并未消退——全球环境管理不善。

全球许多环境状况正在恶化:世界各地有92%的人生活在空气污染水平超过建议安全限值的地区;至少18亿人仍无法可靠地获得足够安全、适合人类饮用的水源;2016年则是有记录以来最热的一年,气温比工业化前水平高出约1.2°C。

海洋、森林和生物多样性的情况也大致如此。

这或许可以解释,为什么自2011年以来,一系列相互关联的环境风险——包括极端天气事件、气候变化和水危机——始终位列世界经济论坛《全球风险报告》中的高排名风险之列。

Image: 《2017年全球风险报告》

这些风险持续出现,说明我们尚未找到有效管理它们的方法。许多良好举措正在推进,但尚未达到解决这一挑战所需的系统层面,也未达到所需的规模。

原因之一是,环境问题仍往往被单独处理——在政策制定和决策层面,它们常常被放在相当于“儿童桌”的位置。

我们需要开始思考并应对这些问题,把它们视为其本质上的经济、地缘政治、社会和法律风险。

作为经济风险

在宏观经济层面,环境问题带来的经济风险十分重大。气候变化可能令投资者损失超过2.5万亿美元,空气污染每年可能造成高达2.6万亿美元的损失;如果城市不采取适应措施,沿海城市的平均全球洪灾损失到2050年可能增至每年1万亿美元。单看每个数字都很惊人,合在一起则会严重拖累经济增长。

认识到这些风险的规模后,二十国集团要求成立一个新的工作组,调查气候变化对全球金融体系构成的风险以及如何管理这些风险。

除了实体气候变化带来的风险,工作组还研究了若管理不善,摆脱化石燃料的转型会如何影响金融体系。煤炭储量、油田和发电厂等化石燃料资产的价值很可能会下降——但会下降多少、速度有多快?这些问题也与每个拥有养老金的人息息相关,因为许多养老金都投资于这些行业。

工作组建议企业披露一系列信息,包括它们面临的气候风险以及如何管理这些风险。这将使市场在将气候变化风险纳入考量后,更准确地反映企业的真实价值。

这似乎是个简单的概念,但目前尚未付诸实施,而落实它可能是重大进展。遗憾的是,这些建议仅属自愿性质。除非企业和监管机构采纳,否则情况不会有太大改变。

未披露的金融风险也是其他环境问题的一大难题。大多数企业不会披露水资源短缺、污染定价政策,或其在大宗商品供应链中面临的森林砍伐风险。有些企业甚至可能从未评估过这些风险。

作为地缘政治风险

社区之间、甚至国家之间围绕共享河流的水资源、森林生态系统和大气状况发生的争端,可能加剧脆弱地区已有的紧张局势。

例如,在存在争议的克什米尔地区,水是紧张局势的一个关键焦点。一方面,巴基斯坦官员指责印度导致本国缺水;另一方面,印度各方人士希望更好地利用这一“自然优势”。该地区的水资源由1960年签署的《印度河水条约》管辖,但双方都认为需要更新条约,以反映气候变化的影响。

中国宣布截断一条上游支流,也加剧了该地区的紧张局势。这条巨大的布拉马普特拉河全长2,880公里,也流经印度、不丹和孟加拉国。

在其他地方,来自阿拉斯加、基里巴斯和斐济的社区正计划迁居,或已经迁居,以应对海平面上升。在东南亚,印度尼西亚森林火灾产生的有毒烟霾也加剧了区域紧张关系,尤其是与新加坡之间的紧张局势。这些火灾由“刀耕火种”式的森林砍伐引起,据报在2015年造成10万人死亡。

作为社会风险

水资源短缺、令人窒息的烟雾以及极端高温日益增多等环境状况恶化,影响着我们的工作方式、彼此交往和休闲生活,也可能使一些现有社区难以为继。

然而,还有一种较少被讨论、却同样重要的社会风险——为应对环境问题所采取行动带来的社会影响。

在政策层面,当旧的高污染行业被新行业取代时,人们很容易谈论“劳动力技能再培训”和提供“转型援助”。但我们需要记住,对于直接受到转型影响的人们和社区来说,这些是会改变人生的重大事件。

在许多社区,这些变化将发生在这样一种既有背景之下:经济不平等加剧,人们担心新技术正在加速就业岗位流失,并普遍感到身份认同丧失、自己“被落在后面”。

新型清洁技术、产业和运营模式将取代旧有且熟悉的做事方式,这种转型可能加剧上述感受,进而引发剧烈的政治和社会反弹,类似2016年出现的情况。

为避免这种情况,需要推进一场公正转型,以实现可持续且包容的经济体系。决策者和环保倡导者面临的挑战,是确保应对环境问题的结果和过程都能纳入受影响最深的人群。

作为法律风险

国家和企业都可能面临新的法律风险。随着各国政府制定环境政策和法律,以履行国际承诺,并回应民众对空气污染、森林砍伐和生物多样性丧失等问题的强烈不满,企业可以预期将面临日益增加的监管风险。

各国政府也面临一系列新的法律风险——已有多个政府因未能充分应对环境问题、保护本国公民而遭到起诉。在美国,一群青少年正在起诉联邦政府;挪威则因北极钻探计划遭到起诉。相关案件已经在英国和荷兰审理,两国法院均作出不利于政府的裁决。

现在是更多领导人挺身而出、说明其如何在企业、行业和投资组合中管理这些风险的时候了。环境问题是建设稳定、可持续的社会和经济体系的关键因素——我们不能再把它们当作次要议题。

《2017年全球风险报告》可在此处获取。

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