本文是世界经济论坛地缘战略平台
2月10日至11日，非洲联盟第32届国家元首峰会将在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴举行，主题为“难民、回返者和境内流离失所者：为非洲被迫流离失所问题寻求持久解决方案”。显然，2019年，非盟希望更加关注被迫流离失所的根源，并增强非盟成员国应对这一问题、制定可持续战略的能力。
当然，移民和被迫流离失所只是更广泛的社会、政治、经济和生态“推力”与“拉力”因素的表征。气候相关变化尤其是非洲最严重的推力因素之一。干旱、饥荒和山洪暴发的频率与规模不断增加，导致数百万人流离失所，并影响人们作出迁徙决定。要应对气候影响带来的推力，不仅需要更好地理解气候相关安全风险，也需要更有效地应对这些风险。
本文探讨非洲面临的气候相关安全风险，并回顾当前的政策应对。文章认为，广泛争取非盟成员国支持任命一位非盟气候变化与安全问题特使，将是加强非盟应对气候风险能力的可行战略。设立特使的构想源自非盟和平与安全理事会2018年5月的会议，这一举措有望提前防范移民和被迫流离失所，并使非盟的和平与安全架构具备应对气候变化的韧性。
气候相关安全风险
非洲的责任仅占全球二氧化碳排放量的4%。然而，没有哪个大陆像非洲一样同时承受气候变化与政治脆弱性的双重负担。美国国际开发署最近的一项研究显示，全球面临气候暴露与政治脆弱性风险双重负担最高的国家中，有57%位于撒哈拉以南非洲。
此外，非洲社会还面临诸多社会经济和政治挑战，例如长期贫困、薄弱且腐败的治理结构、旷日持久的冲突、人口压力和城市化。这些问题本身就令许多非洲国家难以实现非盟长期战略框架“《2063年议程》”中的目标。
证据十分明确：气候相关变化加剧了社会和政治挑战。非洲极易受到气候变化影响，原因在于非洲经济依赖农业，而农业部门极易受到气候波动的冲击。由此产生的风险包括暴力冲突，而冲突本身又会进一步推动移民和被迫流离失所。
包括移民在内的气候相关安全风险具有跨国性质，这再次凸显非洲国家有必要在非盟层面寻求多边应对。降水模式变化加剧了非洲之角和萨赫勒地区的水资源短缺。这给水资源和可耕地的供应带来了更大压力，同时也限制了各国内部及国家之间获取这些资源的机会，有时迫使人们迁徙。冲突和日益加剧的环境压力使萨赫勒地区成为移民热点地区，而北非则成为试图前往欧洲的人们的中转地。
气候变化还加剧了水资源管理等跨国安全挑战。根据联合国环境规划署的数据，非洲有59个国际跨界河流流域和15个主要湖泊，跨越两个或多个国家的政治边界。例如，尼罗河流域横跨十多个国家，努比亚砂岩含水层系统由四个国家共享。预计水资源可用量的变化要求各国开展合作，但这也已成为地区紧张局势的热点。埃及与埃塞俄比亚围绕埃塞俄比亚复兴大坝的关系紧张，凸显了气候条件变化背景下跨境共享资源带来的安全风险。此外，这种紧张局势也表明，有必要任命一位特使开展调解，推动对话与合作。
非洲联盟的应对
应对气候相关安全挑战需要采取综合方法，将气候风险知识与各地区的社会和政治现实结合起来。SIPRI最近的一项研究显示，非洲的一些区域组织，例如西非国家经济共同体和政府间发展组织，已认识到气候变化带来的风险日益增加。尽管这两个组织都制定了以行动为导向的气候安全框架，但政策执行不力，相关工作往往仍被局限在专门委员会中，而未能纳入更加集中、资金更加充足的和平与安全领域。
非盟是非洲总体性的和平建设与发展机构，在应对气候相关安全风险方面至关重要。鉴于气候安全问题在其他区域组织内部往往被分割处理，值得注意的是，关于气候安全的新兴讨论发生在非盟和平与安全框架之内。然而，除了一些口头举措和声明——包括提议任命一位气候与安全问题特使——非盟仍缺乏切实的政策框架，未能明确列出应对气候安全问题的具体行动。
例如，《2016—2020年非洲和平与安全架构路线图》将气候变化列为和平与安全领域的跨领域议题之一。然而，该文件也强调，在将气候安全问题纳入主流方面仍面临挑战，例如在非盟和平与安全部的区域预警系统和冲突预防职能中。非盟和平与安全理事会承认气候变化造成的脆弱性，并已举行两场聚焦气候变化与安全之间关联的公开会议。然而，迄今为止，相关建议尚未转化为可执行的政策框架。同样，非盟雄心勃勃的目标——“到2020年让非洲枪声沉寂”——虽表明气候变化与安全之间存在联系，但对气候相关安全风险的性质及其对社会的影响，仍缺乏充分认识。
非洲联盟内部的气候变化与安全领导力
非洲是最易受气候变化影响的大陆，而气候变化与非洲大陆的和平与安全密不可分，因此非洲需要明确的气候安全战略和战略领导力。非盟正在进行的改革以及即将举行的非盟峰会，为展现领导力、制定充分应对气候相关安全风险的措施提供了机会。
其中一项举措应是任命一位气候变化与安全问题特使，以帮助非盟更全面地认识气候相关安全风险。例如，可以委托开展综合气候风险评估，直接为非洲国家元首和政府首脑气候变化委员会、非盟委员会以及非盟和平与安全理事会提供参考。
此类评估对于将气候安全纳入非盟和平与安全部的大陆和区域预警系统及冲突预防职能至关重要。此外，为避免对气候安全问题采取各自为政的应对方式，特使可以确保当前的非盟改革进程将气候风险纳入其和平与安全架构及各层级工作之中。
但仅有一位特使还不够。非洲国家元首必须担起责任，领导整个非洲大陆应对气候相关安全风险。非盟成员国与气候变化与安全问题特使开展合作，将有助于增强非盟和平与安全架构应对气候变化的韧性，解决移民和被迫流离失所的根源，并由此成为推动非盟雄心勃勃的《2063年议程》的催化剂。
非洲联盟为何需要一位气候变化与安全问题特使，弗洛里安·克兰佩博士和瓦内·莫拉阿·阿明加，斯德哥尔摩国际和平研究所
