环境威胁位居全球最严峻风险之首，极端天气也被列为最紧迫的风险之一。
非洲各国领导人、气候专家和全球合作伙伴目前正在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴齐聚一堂，出席第二届非洲气候峰会。
非洲有机会展示切实可行的做法，将妇女和脆弱社区置于气候解决方案的核心位置。
随着非洲各国领导人、气候专家和全球合作伙伴齐聚埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴，出席第二届非洲气候峰会（ACS2），他们拥有一个全球社会迫切需要的机遇：展示包容性治理如何能够改变适应成效。
国际气候谈判常常因技术细节而陷入停滞。非洲可以转而展示切实可行的做法，将妇女和脆弱社区置于气候解决方案的核心位置——证据表明，这些做法能为所有人带来更好的成果。
此次峰会召开之际，正值世界经济论坛发布《2025年全球风险报告》之后。《2025年全球风险报告》 该报告警告称，环境威胁位居全球长期风险之首，极端天气则被列为未来十年最紧迫的风险。因此，气候适应的紧迫性不言而喻。
与此同时，据估算，推进性别平等可在截至2025年的十年间为全球GDP增加12万亿美元，这一数据突显出让妇女与男性成为平等伙伴，既能惠及社会，也能惠及经济。
综合这两项观察可以清楚看出：包容性气候治理不仅是一项道德要求，也是一项经济要求——而妇女可以发挥关键作用。
健康危机亟需妇女发挥领导作用
气候变化已经以多种方式扰乱卫生系统，多种方式：气温上升会增加与高温相关的疾病，并扩大疟疾传播蚊虫等疾病媒介的分布范围；干旱和洪涝会扰乱粮食系统并污染供水；极端天气则会摧毁卫生基础设施。
科学研究已经证实，妇女在每一种途径中都面临更高的风险。孕妇更容易受到热应激的伤害，而在危机期间，妇女和女童往往承担着保障粮食和饮水供应的责任。
此外，她们所依赖的卫生服务——包括孕产妇护理、生殖健康服务和初级医疗——在灾害来袭时往往最先瘫痪，2019年伊代和肯尼斯气旋期间的莫桑比克、津巴布韦和马拉维便是例证。莫桑比克、津巴布韦和马拉维（2019年伊代和肯尼斯气旋期间）。
这些差距反映出妇女在决策过程中长期受到系统性排斥。若她们未被纳入适应规划，关键的卫生需求便会被忽视，基础设施无法考虑当地实际情况，资源也会被投向无法解决社区实际面临的脆弱性问题的方案。
气候行动中包容性做法的证据
研究一再表明，具有性别包容性的治理能带来更好的成果。世界经济论坛的分析显示，当项目在设计和实施全过程中纳入性别视角时，所取得的成果更具可持续性，也更符合社区的实际需求。
非洲各地的案例也印证了这一点。在坦桑尼亚，Tuungane 社区保护项目（其名称源自斯瓦希里语中意为“团结”的词语）记录显示，由妇女主导的资源管理使有害耕作行为减少了40%，同时使作物产量提高了35%。
与此同时，非洲适应学习计划（ALP）发现，在妇女主导的适应项目中，每投入1美元，在四年期间可产生4.20美元的经济回报；而传统项目的回报则为2.80美元。
有批评者可能认为，包容性程序可能会在紧急情况下拖慢决策速度，或可能过于繁琐。这些担忧值得一定程度的考虑，但证据表明情况并非如此。
当社区参与规划过程时，实施进程会加快，因为解决方案更能赢得信任和支持，从而长期减少阻力和冲突。
非洲气候峰会是以不同方式引领的契机
若第二届非洲气候峰会要超越空谈，各国领导人就必须承诺建立问责框架，切实落实包容性适应。三个步骤或可树立新的全球标准：
第一，正视卫生资金问题：既然我们已深知气候冲击造成的沉重影响，为何仍要在适应融资中将卫生视为附带事项？我们知道，专款专用行之有效：将资金明确投向优先领域，而不是寄望于资金自然而然地层层下沉。非洲谈判专家支持小组非洲谈判专家支持小组 一直呼吁：应将适应资金的固定比例用于卫生领域。若第二届非洲气候峰会的领导人希望赢得信任，就应以书面形式作出这一承诺，并辅以报告和问责机制加以保障，正如我们在能源或农业领域所做的那样。
第二，代表权必须切实有效：让妇女安静地坐在会场后排，而重大决定早已在别处作出，这是远远不够的。我们也知道，在政策对话中有意识地纳入妇女，能够制定出更贴近实际的政策。真正的代表权意味着，在场的妇女拥有影响和塑造政策的能力与权力。若第二届非洲气候峰会真正致力于包容性适应，领导人就应将这一原则写入治理框架，使妇女和社区领袖不再只是可有可无的附加角色，而是真正的核心决策者。
第三，资助一线工作者： 目前，大量气候资金仍需经过从未经历过干旱或洪水的国际中介机构层层过滤。身处一线的社区最清楚韧性所需的条件，却很少能获得行动所需的资金。将资金直接拨付给以社区为基础的组织，并采用具有性别回应性的衡量指标，既公平又更加有效。气候投资基金 的实践表明，一旦获得资金、专业知识和培训支持，地方项目便能够增强韧性。证据就摆在眼前。是时候像我们相信这些做法那样，真正为之提供资金了。
世界正在关注第二届非洲气候峰会的进展。它可能只是又一场言辞恳切、落实乏力的峰会；也可能成为非洲通过证明包容不仅仅是一种愿望，从而确立领导地位的时刻。我们必须抓住这一机遇，付诸行动。
