巴黎气候协议的7大绊脚石

巴黎气候协议的7大绊脚石
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本文与 Reuters Media Express合作发布。

东道主法国在周四的全球气候谈判中提出了一份篇幅较短的草案文本,但包括发展中国家资金在内的主要问题仍未解决。

新文本为27页,周三的版本为29页。

近200个国家齐聚巴黎,寻求扭转工业革命以来对化石燃料日益依赖的局面,迎来转折点。

151208-气候变化专家对全球变暖和气温上升的预测图表

会议原定于12月11日(周五)结束,但目前会期已延长。

新草案的详情如下:

资金

发达国家曾于2009年承诺,到2020年每年从公共和私人来源共筹集1000亿美元,帮助发展中国家限制温室气体排放,并应对更多洪水、热浪和海平面上升。

新文本称,各国将在每年1000亿美元的下限之上动员更多资金,该部分资金由发达国家动员。

长期目标

文本称,目标是将全球平均气温较工业化前水平的升幅限制在远低于2摄氏度(华氏3.6度)的范围内,并努力将升温幅度控制在1.5摄氏度以内。

这一表述有别于周三文本提出的三个选项:将气温升幅控制在2摄氏度以下、远低于2摄氏度,或1.5摄氏度以下。

全球平均地表气温已上升约1.0摄氏度(华氏1.8度)。

较为模糊的长期目标表述中也删去了部分选项。

新文本不再要求在21世纪中叶之后或世纪末实现温室气体净零排放,而是规定各方将争取尽快使温室气体排放达峰,并努力在本世纪下半叶实现温室气体排放中和。

中国和印度严重依赖煤炭,它们认为化石燃料对帮助数百万人脱贫至关重要,是不愿明确设定放弃化石燃料时间表的国家之列。沙特阿拉伯经济同样依赖石油,也是明确的反对方。

损失与损害

关于损失与损害的争论尚未解决。

发展中国家希望建立一个长期机制,帮助它们应对台风等灾害造成的损失与损害,或应对海平面缓慢上升带来的影响。

各国政府于2013年共同设立了损失与损害机制,但迄今作用甚微。

新文本承认避免、减少和应对损失与损害的重要性,但仍保留了正在讨论的分歧性选项,其中包括一个不设立该机制的选项。

提高力度

联合国表示,186个国家已作出的2020年后减排承诺仍然不足,无法将气温升幅限制在约定的较工业化前水平高2摄氏度(华氏3.6度)以内。

这意味着必须建立一种机制以逐步加大行动力度,但目前该机制的界定尚不清晰。

草案建议,各国应于2019年盘点行动进展,随后于2023年进行更正式的全球盘点,以指导各国更新其承诺,此后每五年进行一次。

碳市场

草案未明确提及碳市场,也未提及对航空和航运征收碳排放费用的可能性。不过,草案包含“使用国际转让的减排量”的表述,碳分析人士称该表述可被解读为指向市场。

差异化责任

发展中国家表示,按照1992年《公约》的界定,富裕国家应继续在减排和提供资金方面发挥引领作用。发达国家则认为,其中许多国家(如新加坡和韩国)此后已变得富裕,理应承担更多责任。

新文本规定,发达国家应在各方共同努力的框架下,带头从多种渠道筹措资金。

法律约束力

所有国家于2011年同意,巴黎协定将具有某种形式的“法律约束力”。草案对此问题仍未解决,并沿用以往文本的表述,称其将采用“议定书、另一项法律文书或具有法律约束力的商定成果”之一的形式。

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作者:Barbara Lewis是汤森路透驻欧盟能源与环境高级记者。Bruce Wallace是路透社全球能源与环境版块编辑。Bate Felix是汤森路透能源记者。

图片:马绍尔群岛共和国总统Christopher Loeak在巴黎附近勒布尔热(Le Bourget)举行的2015年世界气候变化大会(COP21)开幕日发表讲话。 REUTERS/Stephane Mahe

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