要消除塑料污染，仅禁止塑料袋还不够。我们需要创新方案来预防和减轻塑料废弃物与污染。
巴基斯坦以综合方式应对塑料废弃物和污染，展现了如何通过解决方案遏制塑料泄漏，同时推动建设公平、包容的社会。
塑料废弃物是一场全球危机，而且日益严峻。预计到2040年，流入海洋的全球塑料量将增至三倍。仅巴基斯坦在2020年就估计产生了390万吨塑料废弃物。其中约70%（260万吨）未得到妥善管理，被送往垃圾填埋场、弃置于无人管理的垃圾堆，或散落在全国各地的陆地和水域。
不过，进展是可能实现的。只要迅速、果断并协同行动，就能从字面和比喻意义上遏制这股浪潮。
以下是指导我们采取塑料行动的四项关键要务：
1. 从简单做起：禁止塑料袋
2019年，巴基斯坦成为实施一次性塑料（聚乙烯）袋禁令的128个国家之一。该禁令使塑料袋产量减少了每年600,000千克。禁令取得成效，既得益于由气候变化部牵头、面向公民和制造商开展的宣传教育活动所提高的禁令认知度，也得益于免费发放替代袋，以及媒体对巴基斯坦环境保护局（EPA）严格执法措施的报道；此外，找到本地生产的可重复使用袋，也让人们能够买到价格低廉的替代品。不过，尤为重要的是，EPA开始在消费者和制造商层面监管违规者，从而改变了行为。对塑料袋的生产和销售处以罚款，金额从500至500,000巴基斯坦卢比不等。
这些努力取得了成效。2020年9月，也就是禁令实施一年后开展的一项调查显示，80%的受访者认为禁令提高了他们对塑料污染的认识。调查还显示，在监管推动下，所有接受访谈的零售商都已转而使用替代袋。
2. 发挥创意：采用新方案和新方法
巴基斯坦致力于发现并优先采用创新的系统性解决方案，以应对整个价值链中的塑料泄漏问题，并支持建设公平、包容的社会。清洁绿色巴基斯坦指数（CGPI）就是一个例子。CGPI于2019年11月启动，旨在通过城市与公民之间的良性竞争，改善巴基斯坦各地的卫生服务。该指数包含五个方面的35项以上绩效指标，其中包括固体废弃物管理；各城市据此每年排名。这些指标由各市政机构共同设计并最终确定，目标也由它们设定，最终旨在改善治理并提升所收集数据的可信度。
公民通过一项基于信息与通信技术（ICT）的模范计划参与竞赛。该计划记录人们自愿采取的城市清洁行动，改善市政服务，并培养他们对自己居住地和城市的归属感与主人翁意识。表现出色的城市和公民会获得总理奖励，以提振士气并持续推动改进。试点取得成功后，竞赛扩展至所有省和地区（93个城市），确保提升公共部门能力，建设清洁、绿色的巴基斯坦。
另一个例子是，巴基斯坦正在探索新的编码系统，以促进消费后塑料的回收，并为制造商提供一致的树脂识别系统。
巴基斯坦还认定，生产者延伸责任（EPR）是遏制塑料污染的有效措施。EPR是一种政策方法，要求生产者对消费后产品的处理或处置承担重大责任，包括财务责任和/或实体责任。在欧盟SwithAsia计划的支持下，巴基斯坦启动了基线评估，并根据当地情况调整了相关机制，以便在本地采用。然而，旨在减少塑料废弃物流的EPR计划不能作为独立政策发挥作用；要取得成效，必须辅以有效监测以及税收等其他经济激励措施。此外，建设本地能力也被列为有效推行EPR的优先事项。
3. 投资于生计：绿色刺激计划
新冠疫情危机比以往任何时候都更凸显了保障和改善生计的迫切需要。巴基斯坦的“绿色刺激计划”旨在为因疫情停工的日薪劳动者提供生计机会，包括妇女和青年，因此聚焦于保护自然和创造绿色就业这双重目标。该计划的重点干预领域包括植树，以及扩建和恢复保护区，同时也致力于改善城市卫生；这些举措都能创造就业，并帮助巴基斯坦沿着有利于自然的道路走出危机。作为该计划的一部分，“清洁绿色巴基斯坦运动”经过调整，将提供劳动密集型卫生岗位并开展宣传活动。
4. 扩大行动规模：以证据为依据的路线图与协作
当然，巴基斯坦若要真正消除塑料废弃物，还有更多工作要做。认识到解决问题根源的必要性，巴基斯坦正在制定一项五年计划，目标包括：采用创新的塑料废弃物减量策略；提高塑料废弃物的再利用率和可回收性；实施运营变革；加强可信数据的收集；并开辟新的创收渠道。领导人预计该计划将在2022年年中出台，届时CGPI第三阶段和CGPI第三方监测也将结束，从而确保获得分析数据，有效实施该计划。
当然，此类策略需要机构能力建设、技术转让和监测系统等配套支持。巴基斯坦主张采取以证据为依据的方法，评估进口到国内的塑料废弃物数量、当地市场中回收和处置的塑料数量，尤其是基层层面的经济和环境影响，以确定采用更循环的方式所带来的经济效益。
为建立清晰的基线并将塑料行动战略付诸实践，巴基斯坦成为最新一个正式加入以下伙伴关系的成员国：全球塑料行动伙伴关系（GPAP）秉持巴基斯坦建设“清洁、绿色”国家的承诺，我们受到鼓舞，希望通过加入GPAP的早期参与国家印度尼西亚、加纳、尼日利亚和越南，发挥区域领导作用。
世界各国政府正认识到，有必要制定国家行动计划并协调行动，以加快推动循环塑料解决方案。各方亟需以证据为依据的框架，帮助各国恢复环境，同时保障脆弱社区的生计，并沿整个价值链创造经济机会。
通过相互学习并分享具体的知识和经验，我们完全有条件加强努力并采取有效行动。
