尽管COP27令人失望，一位环境研究人员认为，2022年是国际气候政策具有历史意义的一年。
全球最大的温室气体排放国——中国、印度、美国和欧盟——都转向将应对气候变化置于优先位置。
俄罗斯对乌克兰的战争、飙升的通货膨胀和能源短缺，使应对气候变化成为复苏计划的核心。
但世界仍有很长的路要走。研究人员指出，气候行动必须深深嵌入所有国家的政府政策之中。
今年在埃及举行的COP27全球气候谈判令人失望。尤其是，将全球升温限制在1.5℃以内的国际承诺仍处于“生命维持”状态”。
但希望并未破灭。事实上，2022年是国际气候政策具有历史意义的一年。它标志着世界上最大的温室气体排放国——中国、美国、欧洲联盟和印度——在面临经济和能源冲击时应对气候变化方式的转变。
过去，在各国政府制定应对全球危机的政策时，气候行动常常被搁置一旁。但今年，在俄罗斯对乌克兰的战争、飙升的通货膨胀和能源短缺之下，应对气候变化已成为复苏计划的核心。
这表明，气候行动与经济稳定不再被视为相互竞争的优先事项，而是相辅相成。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩曾指出，这标志着全球气候政策的重大转折点，也是一次“迈向未来的飞跃”。
全球转折点
俄罗斯的对乌克兰的非法战争已破坏全球能源市场稳定，并导致粮食和大宗商品价格急剧上涨，加剧了全球通货膨胀。
过去，此类冲击往往促使各国政府采取相当短视的政策应对。
例如，在20世纪70年代的全球石油危机期间，各国政府推出了大规模的化石燃料补贴，并放宽了石油行业的环境规定，而非减少石油依赖。
2008年全球金融危机之后，政府的应对措施同样常常短视。例如，向银行和其他机构提供的低息贷款延续了一种高排放的照常经济体系。
与此同时，多年的紧缩政策削减了资金以及对气候行动的投资。
令人欣慰的是，2022年出现了截然不同的做法。
美国、欧盟、中国和印度在应对全球经济危机时，都将应对气候变化列为优先事项，具体如下文所述。
原因何在？公众对气候行动的支持日益增长，与气候相关的灾害也日趋严重。此外，可再生能源成本持续下降，而能源安全和全球竞争力仍是重大关切。
欧盟与美国加大行动力度
俄罗斯入侵乌克兰后不久，欧盟为取代俄罗斯的供应，开启了一场“争抢天然气”的行动。德国与非洲国家、澳大利亚、美国和中东国家达成了购买天然气的协议，引发了担忧，即气候行动可能会被推迟。
但此后，欧盟已将应对气候变化行动列为核心优先事项。其“RePowerEU”计划于5月发布，主张以清洁能源解决所谓的能源三角难题，即成本、安全与环境可持续性。
该计划包括以下措施等：
提高可再生能源和能效目标。
大力推进家庭和企业电气化措施，包括电动汽车和热泵。
设定雄心勃勃的绿色氢能目标。
该计划旨在于2027年前彻底摆脱对俄罗斯天然气的依赖，并于2030年前将天然气总体使用量减少近一半。
美国今年也采取了类似行动。其具有历史意义的《通胀削减法案》将清洁能源投资置于首要位置，作为应对生活成本危机计划的一部分。
至少将投入3690亿美元用于清洁能源举措，以降低能源账单。清洁能源将通过税收优惠、补贴和拨款等方式，嵌入整个经济的各项措施之中。这项投资促使一位观察人士预测“气候经济即将爆发式增长”。
通过将气候变化与经济政策相结合，政府已将商业叙事从风险转向机遇。
本月，拜登政府更进一步，提出了一项提案，要求主要政府供应商披露温室气体排放，并设定基于科学的减排目标。气候变化也正被纳入美国的养老金计划以及企业报告要求之中。
通过将气候变化嵌入现有体系，数万亿美元将转向清洁能源。这很可能会永久改变美国经济，并加速减排。
中国与印度的进展
那么，中国和印度这两个发展中经济体又如何呢？
在中国，煤炭使用量有所增加，尤其是在今年冬季的短期内。然而，中国政府已发布针对特定行业的规划，将经济与能源安全及低碳增长结合起来。
7月，中国政府发布了一份减排蓝图，旨在推进城镇化和农村发展。其中包括雄心勃勃的措施：提高建筑能效、推动建筑和交通电气化（包括大规模部署电动汽车充电站），并强制要求新建工厂和公共建筑安装屋顶太阳能。
中国政府还与各省级政府密切合作，设定目标，到2025年使风能和太阳能装机容量增长一倍以上。
在印度，国家电力规划由中央政府于今年发布，以清洁能源为核心。这意味着可再生能源装机容量预计在未来十年内将飙升250%。
印度政府还出台了有利于建筑和交通电气化的政策，这与以往以天然气在未来能源供应中发挥重要作用的政策相比已有明显转变。
变革正在发生
分析表明，上述系统性变革可能意味着欧盟、中国和印度将超出其在《巴黎协定》下的现有承诺。
这是好消息，但世界仍有很长的路要走。气候行动必须深深嵌入所有国家的政府政策之中，以及现有的经济和能源体系之中。这绝非易事，但这是实现应对气候危机所需转型的必要条件。
当然，2022年对澳大利亚的气候行动而言也是重要的一年。阿尔巴尼斯领导的工党政府于5月当选，并着手推进一项远比前联合政府更为有力的气候行动议程。
澳大利亚仍落后于其他同类国家。但欧盟和美国的最新进展为未来的前进方向提供了借鉴。
