智慧城市的公私合作可能充满挑战，而新技术带来的不确定性也带来了新的问题。
查塔努加的案例表明，跨部门协作能够应对社区面临的挑战。
论坛合作伙伴的经验与案例研究提出了智慧城市合作所需的13项关键成功因素。
早在2009年，查塔努加与美国许多小城市无异。其市中心虽已具备高速互联网，但更广大区域的居民和企业却无法接入宽带。该市电力公用事业公司EPB意识到，可以在电网升级的同时铺设光纤网络，提供光纤宽带服务，从而改变这一局面。这一具有前瞻性的举措与市政府合作完成，且无需纳税人资金支持，使查塔努加成为全国第一个实现全市范围千兆比特每秒网络覆盖的城市。查塔努加，或“Gig City”，在当地逐渐被人们这样称呼，通过投资获得了22亿美元的增量价值，相对于其成本，该比率超过4:1。
查塔努加为公众及早期科技创业社区实现光纤宽带接入所做的努力，生动展现了推进此类项目所需的治理、财务和技术挑战。查塔努加持续推进基础设施现代化，有助于提升该市的经济竞争力，同时改善互联网这一基本服务的可及性。
2020年新冠疫情暴发时，该光纤网络证明对全市的疫情应对至关重要。互联网连接变得比以往任何时候都更为重要，尤其是对被迫居家的在校学生而言。约4.5万名学生因无法上网而无法参加课程。为解决这一问题，该市迅速在户外公共场所设立了98个热点。但这并非长久之计。
借助已建成的光纤网络，查塔努加的地方当局得以与私营部门和非营利合作伙伴合作，通过其HCS EdConnect项目，为全县经济困难的学生群体提供高速互联网接入。截至2021年11月，超过8000个家庭已通过该项目接入网络。
城市数字化基础设施的益处可能难以获得，但公众、政府、企业和非营利部门普遍认可其在应对一系列社会与环境问题方面的重要性。这些基础设施项目通常由市政当局牵头，是创新的典范，即使结果并不完美，也有助于城市取得更好成果。那么，是什么阻碍城市利用这一机遇做得更多？
智慧城市合作的障碍
数字城市基础设施的设计、开发和维护所面临的挑战十分巨大，且必须平衡公私利益相关方的需求与激励。尽管概念验证和试验平台已经过尝试，且往往取得成功，但由于多种原因，将其扩展至全城规模一直颇具挑战：
范围。过于频繁的情况是，方案侧重于解决城市需求中的狭窄方面。
资金需求。许多城市没有足够资金大规模部署解决方案，可能难以吸引私营部门投资。
采购。采购模式更青睐买卖双方关系，而非多年期、多企业参与的复杂伙伴关系。
时间跨度。城市面临的一些最紧迫挑战需要数年才能应对。这些复杂进程需要能够经受时间、预算和期望压力的伙伴关系。
数据。对公众关于数据来源和使用的担忧的细致理解，对成功的公私合作可能至关重要。这些动态共同造成了智慧城市公私合作面临的独特挑战与机遇，涵盖从智能路灯到宽带接入等领域。
为应对这些挑战，世界经济论坛的G20全球智慧城市联盟于2021年组建了一个工作组，以寻找公私合作领域的最佳实践和示范政策。该工作组由来自城市、企业以及深度参与智慧城市项目的机构的专家与官员组成，汇编了整个行业的案例研究、见解和反馈。作为该工作组成员，我们很高兴将这些资源提炼为我们的新著作《智慧城市公私合作入门手册》。
迈向智慧城市合作框架
我们的新入门手册是一个起点，旨在提供一个审慎的政策框架，以指导公私合作，兼顾政府、企业和非营利部门之间的共同利益及潜在冲突。它是公共部门主导的创新进程中的一个必要里程碑，有助于提高公益性智慧城市项目的可能性，同时保持私营部门参与的适当激励。
框架应考虑数字城市基础设施公私合作的独特挑战。此类项目可能有别于其他形式的公私基础设施合作伙伴关系，原因在于数据是项目中被创建、存储并因此需要治理的基础资产。开发过程必须考虑这些项目的法律、技术和测试阶段，包括纳入能够增强公众和私营部门信心、以推动规模化推广的试点计划。
应对这些挑战的方案，可部分借鉴从业者在其他数据导向型项目中的经验，这些项目需要协调企业、政府以及部分情况下非营利部门的利益。这些考虑因素包括：
建立对项目参与商业理由的共同理解。这应兼顾私营部门需求，以及公共部门的价值观、激励机制和成功理念。
确保数据的获取方式、在决策中的使用方式以及共享方式具有透明度和清晰性。
促进融入更广泛的城市规划与政策，以支持跨政治周期的可持续性。
秉持有助于建立信任、并重视公众知情与参与项目的原则开展工作。
界定成功愿景，包括就绩效指标及其衡量方法达成一致。
这些考虑因素在该入门手册中得到进一步阐述，其中我们的工作组就13项有效智慧城市发展进程的考虑因素达成了一致。
推进对全球智慧城市合作的支持
作为审查流程的一部分，《智慧城市公私合作入门手册》 已提交给G20全球智慧城市联盟政策专家工作组。该工作组由来自世界各地的数十位智慧城市专家组成，建议需要在公私合作流程的特定环节制定进一步指导。他们尤其强调，需要在创新采购框架、数据共享与治理协议以及公私合作的可行融资模式等方面开展更多工作。
随着G20全球智慧城市联盟开始在这些领域开展工作，世界经济论坛正同步加大投入，以加速城市中的公私合作。今年6月，世界经济论坛与联合国人居署在世界城市论坛（WUF11）上宣布设立全球地方投资伙伴关系，以加速公私合作，并为推进《2030年可持续发展议程》的城市倡议提供资源。该全球伙伴关系的目标是：汇聚行业领袖、投资者、城市和国际机构组成联盟，作为先行者和开拓者，共同开展城市联合规划与共同投资；梳理可在全球推广的成功公私合作模式；并开发新的工具、论坛和平台，以推动、支持和展示这些合作与共同投资的新模式。
世界经济论坛如何助力城市的未来发展？
城市转型中心将城市领导者、企业和政府联系起来，共同理解塑造城市未来的挑战与机遇。
通过同伴学习与合作，该中心使城市能够交流见解，并将共识转化为切实可行、具有韧性的城市解决方案。
全球地方投资伙伴关系于10月10日至12日在底特律市举办的世界经济论坛城市转型峰会上启动。该工作组启动的相关工作将在峰会研讨环节中重点展示，同时邀请新伙伴组建一个专注于创新采购框架的新工作组。
如需为此项工作做出贡献或提供反馈，请联系cities@weforum.org。
