许多城市的快速增长不仅超越了地理边界,也超出了传统融资工具的承载能力。
因此,南非德班和毛里塔尼亚努瓦克肖特等非洲城市正在利用新的创新融资工具,为减缓和适应项目提供资金。
这些公私合营投资基金优先支持自然向好的干预措施,还能为难以获得可融资性的项目确保收入来源。
随着城市发展,它们可能会从旧的城市边界向自然区域蔓延。传统基础设施往往难以跟上这一步伐。因此,需要新的基础设施来满足城市社区的需求,同时尊重和保护自然环境,并为气候变化和更频繁的自然灾害做好准备。
德班又称埃丹莱尼市,是南非第三大城市。该市人口逾410万,拥有超过4000公里的河流和近100公里的海岸线。由于能源供应不稳定、人口迁移和非正规住区,以及气候变化的影响,该市面临着严峻的发展挑战。在此背景下,社会发展优先事项往往会阻碍环境议程,以及针对自然相关干预措施的预算分配,而这些干预措施可在中长期内带来韧性红利。
2021年,为应对德班这类城市面临的挑战,城市韧性基金(TURF)应运而生。该基金旨在支持韧性相关的开发与融资,更具体而言,是支持在欧洲和非洲推动城市韧性的供水与卫生设施、固体废物、交通和社会基础设施项目。
为城市韧性提供融资
TURF是一只目标规模为5亿欧元的混合融资基金。该基金最初由独立投资型公益企业及资产管理机构Meridiam、洛克菲勒基金会、联合国资本发展基金(UNCDF)和欧洲投资银行共同发起,以公私合营伙伴关系的形式设立。该基金旨在支持各城市设计并投资于具有高度影响力、可持续且具韧性的城市基础设施。
该基金的主要目标是按照城市韧性规划的要求建设关键基础设施,以满足日益增长的需求。该基金设有三个投资窗口,分别聚焦非洲、欧洲和早期项目。
支持该基金的多利益相关方伙伴关系,整合了多方参与者的项目融资,并依托私人融资和适当的基金管理予以实现。七家发展金融机构(DFI)和私人投资者(如养老基金)参与了该基金各项股权投资计划。
该基金使各方的韧性要求保持一致,从项目启动到投资及资产管理全程对项目进行评估。该基金还运用可持续性评估工具监测项目投资策略。
风险建模与行动排序
城市韧性的关键推动因素是数据管理与监测。德班利用分析工具,借助气候风险概况工具预测气候风险。该市还通过气候行动工具,以恰当的政策管理风险。
气候风险概况工具展示了该市不同区域在火灾、内陆和沿海洪水、干旱及极端高温等主要灾害方面的风险水平。气候行动工具则为城市在一系列领域(从治理、粮食安全到交通和卫生)中实施的关键行动和政策作出界定。
这些工具可评估自然风险和灾害的影响,使德班能够为短期挑战做好适当准备,并制定行动计划和战略,以减轻未来的问题。然而,要确保城市长期韧性,仅靠风险建模和行动排序是不够的。
建立长期可融资性
为应对气候变化的直接影响,为减缓和适应项目筹集资金对于增强城市韧性至关重要。遗憾的是,由于可融资性有限,只有少数此类项目吸引了私营部门投资。TURF的催化基金旨在将可融资性融入项目设计,从而使这些项目对投资者更具吸引力。
德班等城市可以利用现有的分析工具,并借鉴毛里塔尼亚首都努瓦克肖特等其他地方的经验。努瓦克肖特在韧性实施和融资的复杂路径上取得了成功。努瓦克肖特天然受沙丘脊保护,该沙丘脊传统上可防范被淹没的风险。然而,数十年的人类活动严重破坏了这一沙丘脊,使该市日益容易受到海平面上升、海岸线进一步侵蚀和洪灾损害的影响。
为保护努瓦克肖特免受这些威胁,并通过将有吸引力的公共空间纳入城市规划和交通方案,提升居民的生活质量,一家公私合营公司应运而生。该实体为努瓦克肖特海岸发展公司(SALN),由Meridiam与毛里塔尼亚政府共同持有。该公司将负责管理一个综合性海岸防护和城市开发项目的融资、设计、建设和运营。该分期项目计划于2027年完工。收入将来源于基础设施使用(如新建场所租赁和通行费)、向开发商出租土地,以及每年的政府补贴。
这一方式推动对公私合作进行重新思考,促进新模式和结构性改革,使各层级都优先采取自然向好的干预措施。它还能为通常难以获得可融资性的项目确保收入来源。这些公私合营投资基金在自然向好城市的融资格局中发挥着关键作用。
通过将TURF等工具纳入城市规划,地方政府可以借助现有健康生态系统的价值,开发新的创新解决方案,以预测和管理自然灾害风险。这对于非正规开发或基础设施有限的地区尤为有益。它为城市打造更具韧性、更加自然向好的未来带来了希望。
本文是《自然向好:城市转型领袖洞见》报告的一部分,该报告由全球自然向好城市委员会发布,提供了一系列可适应不同城市环境的策略和切实可行的解决方案,并支持城市发展向自然向好方向转变。
“自然向好城市”是世界经济论坛与Oliver Wyman合作推出的一项倡议。
