想象一个拥有20万人口的社区。它宜人、适合步行，人口密度是曼哈顿的六倍，但生态足迹更小。它提供低成本服务和经济适用住房，并融合了回收、种植和交易等生产性活动。这是一座城中之城。
但街道不够宽，无法通行汽车。房屋看起来十分简陋，排水系统亟待改善。这些改造使该地看起来像一个永远在施工的地方。
事实上，房东和当地领导人在过去40年中逐步建造了房屋和城市配套设施。他们自行组织起来，提供燃气、电力和供水等服务。非政府组织（NGO）常常提供大量支持，协助这一进程。
唯一的问题是，该社区建在闲置的公共土地上。如今，居民面临被迁离的威胁，以便为政府规划的“发展”项目让路。我在这样的地方生活了六个月，能够证实居民们既渴望过自己的生活，又恐惧被连根拔起，这种恐惧贯穿于他们的日常生活之中。
十亿人的故事
这里是卡拉伊，它是达卡最大的非正规聚居区，但这一故事并不仅限于该地。全球有十亿人生活在此类地方。这一数字预计将增至30亿人（未来30年内）。
这意味着非正规聚居区是发展中城市形成的主要方式之一。诸如贫民窟清除、千篇一律的高层建筑、外围迁置以及“返乡”计划等传统规划方法，往往未能有效管理这些地区。
联合国人居署是全球城市化问题的主管机构，倡导在全市范围内推进贫民窟升级改造，并将其纳入大都会规划。此类计划明确强调参与式和包容性。具体而言，联合国人居署建议成员国“承认贫民窟居民的权利和贡献，并改变将其视为非法的观念”。
然而，这些建议不具约束力。落实实地政策取决于政府和非政府组织。资助机构和地方民间团体也发挥着重要作用，但若单独制定升级改造计划，它们往往效果不彰。
卡拉伊的规划是什么？
就卡拉伊而言，该土地隶属于科学与信息通信技术部（MoSICT）。该部计划建立一个软件科技园以取代该聚居区。2014年，数家提供无偿法律援助的非政府组织向法院提起诉讼，质疑相关部门开展如此大规模驱逐的权限。最终裁决尚未作出，但卡拉伊街头的传言是，相关工作正在全力推进，无论如何都要促成该项目。
如果项目推进，拆除工作将很快开始。该项目的安置方案提出了六种选择，但没有一种属于贫民窟升级改造。
在最理想的情况下，现场将建造约6,000套经济型公寓（面积约25平方米）。请注意，卡拉伊至少有40,000个家庭居住。其他方案（包括异地安置或现金补偿）则要糟糕得多。
该草案规划未能将现场视为一座既有城市，也未尝试按照联合国人居署的建议，将贫民窟升级改造纳入项目之中。需要指出的是，该项目的目标是“建立以知识为基础的产业，为国民经济做出贡献，并助力实现“2021数字孟加拉”愿景”。该项目预计将创造30,000个就业岗位。
这正是“发展”的残酷讽刺。项目预计投资3亿澳元，将产生30,000个未来就业岗位，以取代卡拉伊目前所支撑的估计116,000个就业岗位。该项目将迫使40,000个家庭离开其现有的经济适用住房，并仅建造可容纳6,000人的高层公寓。
在一座已经濒临交通拥堵崩溃边缘的城市中，该项目将吸引更多车流进入市中心。以车辆为基础的基础设施将取代卡拉伊那种适合步行、无需机动车的街区。失去卡拉伊人民所积累的社会资本，只会让情况更加恶化。
让人民失望的“发展”
这种以追求技术意识形态奇观为目的、缺乏公平福祉意识的“发展”毫无意义，而且由于土地价值的缘故，对非正规聚居区构成尤为严重的威胁。即便政府出于善意并提供异地安置，在孟加拉国也已被证明是灾难性的，Bhashantek 安置项目便是明证。Bhashantek 安置项目。
正如卡拉伊的案例所示，传统的“发展”和政策制定并不知道如何应对此类聚居区。规划工作缺乏同理心，且“只用了一半心思”。“包容性城市”和“可持续发展”沦为空洞的口号。只用了一半心思。
只有当我们开始了解另一半人的生活方式，并成为他们斗争中的盟友时，新的实践才会出现。卡拉伊能否在发展的冲击下幸存？到目前为止，它已经历经数十年的逆境而存续下来，希望从未匮乏。
