如何助力核能在2050年前实现三倍增长？
核能正加速步入主流应用阶段。 Image: REUTERS/Petr Josek
- 世界银行再度力挺核能项目，表明全球正将其视为保障能源安全、推进气候行动与刺激经济增长的核心支柱。
- 小型模块化反应堆正以其灵活性、韧性和成本效益，成为备受瞩目的解决方案，在发达经济体和发展中经济体均展现出巨大潜力。
- 为在2050年前实现全球核能容量增长两倍，年度投资额需增至当前水平两倍以上。混合融资、风险分担机制与政策公平将为此提供关键支撑。
世界银行与国际原子能机构于2025年6月达成里程碑式协议，标志着新时代的来临：金融机构正以前所未有的力度支持核能发展。
这不仅是象征性的表态，更反映了全球范围内日益增长的共识：将核能打造为能源安全、减排行动与经济发展的基石。
全球增长走势
国际原子能机构年度预测已连续第五年上调，精准捕捉到这一趋势。据其乐观情景预测，到2050年全球核能容量将达2024年水平的2.6倍；即便在保守情景下也显示将增长50%。
未来数十年间，大型反应堆仍将保持核心地位，而小型模块化反应堆则展现出巨大潜力——根据乐观情景预测，其新增容量占比近四分之一，体现了发达国家与发展中国家对这一技术日益浓厚的兴趣。
世界银行近期对核电项目重启融资渠道的决定，已向国际社会释放出明确信号，即目前多家多边开发银行正在筹备跟进这一举措。
“世界银行近期对核电项目重启融资渠道的决定，已向国际社会释放出明确信号，即目前多家多边开发银行正在筹备跟进这一举措。”
需求驱动因素
全球气候承诺、能源安全问题、及经济社会与人口增长，正共同推动电气化及非电力领域脱碳的需求增长。
人工智能的迅猛发展，进一步扩大了市场对全天候稳定电力容量的需求。
实现可靠、可负担且公平的能源转型，需要所有具备规模效益的低碳技术共同发力，核能不可或缺。2023年联合国气候变化大会（COP28）首次将核能纳入全球盘点决议，正是这一共识深化的有力佐证。
与此同时，我所供职的全球未来能源技术前沿理事会已明确指出这一核心挑战：要在能源安全、公平性与可持续性之间取得可规模化的平衡，就必须将核能等技术全面纳入能源创新路线图，而非任其边缘化。
核能的关键优势
核能具备一系列独特优势，这使其成为清洁能源转型中不可或缺的关键组成部分：
- 脱碳效益：全生命周期数据表明，核能的碳排放强度低于大多数其他低碳技术（包括光伏与风电）。过去五十年来，全球核电机组已累计减排超过700亿吨二氧化碳，目前每年持续减排量逾10亿吨。
- 灵活性与稳定性：核能不再仅限于提供稳定的基荷电力。现代核电站已能够调节输出功率以适应需求变化，而新型反应堆（尤其是小型模块化反应堆）的运行灵活性更为突出。同时，核能还有助于维持电网稳定——随着风电和光伏装机容量的持续增长，这一作用正变得愈发关键。
- 应用多样性：除发电外，全球约11%的反应堆已用于工业供热或区域供暖。先进堆型还能提供更高温度的热能，为钢铁、化工等难减排行业的深度脱碳创造可能。
- 经济效应：核能项目资本密集度高，不仅能创造大量高技能岗位，还能通过次级投资拉动区域经济增长。国际货币基金组织研究显示，短期内核能投资的乘数效应是化石燃料的6倍、可再生能源的3倍。
小型模块化反应堆的兴起
小型模块化反应堆（单机容量上限300兆瓦）正从概念走向现实：当前全球已有80余种设计方案推进研发，根据国际原子能机构2024年小型模块化反应堆专题报告，其中68种设计已取得实质性进展。
这些反应堆可分为陆基轻水堆、海上浮动堆、高温气冷堆、快中子堆及微型堆五大类型，其中非水冷堆设计占比达三分之二。
小型模块化反应堆具备多项潜在优势：增强的固有安全性、运行灵活性与高能源效率。部分高温堆型可通过提供工艺热助力工业领域脱碳，而其他设计则特别适用于负荷跟踪、偏远地区或离网应用。
其模块化特性有望降低初始投资成本、缩短建设周期并控制项目风险，这对新兴市场和发展中经济体具有特殊吸引力。
目前，中国、俄罗斯和日本已有四座小型模块化反应堆投入运行，中国、阿根廷和俄罗斯另有四座正在建设中。此外，加拿大、美国和欧洲的若干设计型号也已接近部署阶段。
规模化的核心要素
为加速核能部署并释放其全部潜力，必须着力破除以下几大关键障碍：
- 公平竞争环境：核能需在政策层面获得与其他低碳能源同等的待遇。强有力的持续政府支持至关重要——包括纳入绿色分类标准、推行差价合约与上网电价等机制、开放税收激励和出口信贷渠道，这些都将为核能在清洁能源转型中创造平等竞争条件。
- 经济竞争力：核电项目高昂的初始资本投入，使其对融资利率波动和建设工期延误尤为敏感。提升经济可行性需要精简审批流程、优化项目管理、稳定供应链并培养高素质人才队伍。这些措施对确保项目按期按预算投产至关重要，是增强投资者信心的根本保障。
- 融资挑战：核能项目需要巨额资本投入，单个项目成本动辄数十亿美元。尽管2024年全球核能年投资额已增长至约750亿美元（2017-2023年均值仅为500亿美元），但仍远未达标：既达不到国际原子能机构高端预测所需的1250亿美元年投资额，更难以实现2050年全球核能容量三倍增长目标所需的1500亿美元年投资规模。
实现这些宏伟目标，必须强化公共资本与私人融资的协同效应。世界银行近期重启核电项目融资的决定，已向国际社会释放出强烈信号——目前多家多边开发银行正在积极筹备效仿这一举措。这一趋势对融资障碍最为突出的新兴市场和发展中经济体而言，具有里程碑意义。
全球未来能源技术前沿理事会已正式倡议构建新型融资体系，即通过混合融资、风险分担工具与全球协作，专门破解新兴经济体大型首堆级能源项目面临的资本障碍。
破除认知误区
作为应对全球气候与能源双重危机的关键方案，尽管核能日益获得认可，公众疑虑却始终未消——这种根植于安全与核废料处置的担忧依然普遍存在。
建立系统化、数据驱动的沟通机制，广泛涵盖政策制定者、监管机构与当地社区等所有利益相关方，是消除这些认知偏差的关键。
自COP28以来，核能发展势头持续增强。今年六月国际原子能机构与世界银行达成的里程碑协议，更使这一势头如虎添翼。当前全球正在构建完整的核能生态系统，以释放其全部潜力。此刻绝不容有丝毫懈怠。
国际社会必须持续调动所有可用措施与政策工具，全力推进这一目标。国际原子能机构的旗舰项目，如核合规与标准化倡议（NHSI）、小型模块化反应堆平台及“核能助力净零”倡议等，正在作出重要贡献。但当前仍亟需更多切实行动。
本文作者：
黄玮，国际原子能机构（IAEA）能源计划、信息和知识管理司司长
本文原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。
翻译：黄思婕
编辑：王灿
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