巴基斯坦能源革命：如何为全民提供可负担的可靠电力

多年来，巴基斯坦一直饱受长期电力短缺与电价飙升的困扰，这一局面在2022-2023年全球能源危机期间尤为严峻。其对进口煤炭和天然气的重度依赖，导致国家极易受到全球能源价格波动的冲击。为应对此困境，住宅、商业及工业电力消费者正加速转向分散式能源解决方案，其中大多采用屋顶太阳能搭配电池储能系统。

2024年，巴基斯坦进口了17吉瓦的太阳能光伏组件。同年，该国还进口了约1.25吉瓦时的锂离子电池组。对于一个总装机容量约40吉瓦的能源系统而言，这些新增容量意义重大。若此趋势持续，至2030年电池进口总量预计将达到8.75吉瓦时——这足以满足超过四分之一的高峰用电需求，而太阳能可覆盖大部分日间电力需求。

太阳能与电池储能的爆发式增长，正在有效降低巴基斯坦终端用户的用能成本并提升供电可靠性。通过降低对液化天然气等进口燃料的依赖，这一趋势不仅缓解了该国的国际收支压力，更显著增强了其能源自主保障能力。

这场能源革命正从根本上重塑巴基斯坦的能源供给格局与国家发展前景。尽管该趋势给电网系统及整体能源韧性带来新挑战，但该国在此转型过程中的治理经验，将为其他新兴经济体推进能源转型提供具有重要参考价值的实践范式。

分布式能源的迅猛发展缺乏协调性，加之系统层面规划与整合不足，正给巴基斯坦国家电网带来亟待解决的核心问题。

当前最严峻的挑战在于如何实现成本分摊的公平性。众多家庭和小型企业——特别是居住在公寓或小型住宅的用户——既无法安装屋顶太阳能，也难以负担储能设备。当其他用户通过“太阳能+储能”降低对电网的依赖时，电力公司为维护发电与输电系统承担的固定成本，将被转嫁至持续缩小的用户群体。

与此同时，传统燃气与燃煤电厂即使因利用率不足持续产生闲置成本，仍可通过“照付不议”协议获得补偿——该条款规定若购电量未达最低限额需支付违约金。根据巴基斯坦国家电力监管局（NEPRA）数据，2024年电厂容量电费支出已突破2万亿卢比（约合70亿美元）。这些成本最终必须通过向持续减少的缴费群体征收更高电价来分摊，与实际用电量完全无关。

若未能通过重新设计电价机制或规划柔性电网基础设施等改革措施，巴基斯坦可能面临能源鸿沟持续扩大的风险。一方面，规模日益壮大的能源“产消者”将通过离网系统获得更可靠、更低成本的电力；另一方面，受困于传统电网的用户将被迫为陈旧系统持续支付不断攀升的用能成本。

为确保能源转型的普惠性，巴基斯坦需建立创新融资机制：既要降低弱势群体的初始投入门槛，又要推进惠及全民的电网现代化改造。

混合融资模式——即通过公共资金或慈善基金撬动私人投资——可在此发挥关键作用。通过设立屋顶光伏与储能系统的专项低息信贷额度，并提供贷款风险担保机制，将使“太阳能+储能”能源解决方案更具普惠性。

亚洲开发银行（ADB）与绿色气候基金（GCF）等多边开发银行已在巴基斯坦开展业务，可协助设计此类融资架构。巴基斯坦分布式太阳能项目已利用GCF支持的担保机制，为家庭用户、农业企业及中小企业提供43兆瓦光伏装置的融资支持。该机制通过巴基斯坦国家银行可再生能源专项计划实现信贷投放，使JS银行等合作伙伴能够向新客户群体提供优惠贷款，并同步提供技术援助与市场培育支持。

巴基斯坦还需大力发展公用事业级太阳能项目，以弥补屋顶太阳能与分布式系统的不足。尽管这可能进一步压缩现有火电设施的利用率，但此类项目对满足持续增长的电力需求、推动能源转型具有战略必要性。

根本而言，融资创新必须突破早期用户群体的局限。唯有建立普惠性机制，使清洁可靠的电力覆盖全民，才能确保巴基斯坦向“太阳能+储能”的快速转型切实增强国家电力系统的整体韧性。

推动巴基斯坦太阳能与储能爆发式增长的核心因素并非该国独有。众多发展中经济体同样面临着电价高企、供电可靠性欠佳及能源可及性缺口等多重压力。这些国家同样能够受益于光伏组件成本持续下降与电池价格快速走低的趋势。

巴基斯坦的实践为其他新兴经济体提供了重要范本。其经验可归纳为五大关键建议：

通过协同协作机制，帮助尚未具备光伏与储能投资能力的家庭和企业实现绿色能源转型。

建立共享交易机制，促进小型分散式发电设施的协同利用，避免剩余电力浪费并提升电网效益。通过激励机制引导电池储能在系统最需要时段进行充放电操作。

创新商业模式与金融安排，使现有火电厂转型为备用电源、电网稳定器和辅助服务供应商，在保障可再生能源产出不足时期系统可靠性的同时，最大限度降低碳排放。

借力分布式太阳能与储能系统的发展势头，加速交通领域电气化进程。将充电基础设施规划与本地发电储能能力相匹配，并设计激励措施引导电动汽车在光伏发电高峰时段充电。此举既可减轻电网压力，又能实现能源与交通两大关键领域的转型协同。

将“太阳能+储能”体系视为未来十年电力产能增长的核心支柱，而非边缘化补充。电网规划与政策制定须具备前瞻视野，主动引领变革而非被动应对。

对众多新兴市场而言，能源转型已非“是否发生”的假设命题，而是“如何驾驭”的现实议题。通过科学的顶层设计与创新融资工具，各国能够将曲折失衡的清洁能源转型，转化为通向普惠可靠、低碳可持续能源体系的协同发展之路。

本文作者：

Charles Bourgault，世界经济论坛电力行业经理

Sarah Moin，世界经济论坛能源与材料转型融资负责人

本文原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。

翻译：黄思婕

编辑：王灿