非洲应对气候变化的经验对世界有何启示？

极端气候事件日益频繁和剧烈，考验着世界各国应对灾害的准备和应对能力。例如，非洲部分国家每年损失2%至5%的GDP，有些国家甚至将高达9%的预算用于应对气候冲击。

过去十年，区域风险分担和预先安排的灾害融资等解决方案应运而生，旨在弥补气候冲击资金缺口。例如，非洲风险容量保险有限责任公司通过参数保险，已为非洲超过1.6亿人提供了早期资金支持。

然而，即使有了这些工具，到2030年，撒哈拉以南非洲的适应成本每年仍可能达到500亿美元。此外，如果不重新规划气候应对措施，非洲多达1.18亿极度贫困人口仍可能面临干旱、洪水和极端高温的威胁。

为了应对当今的气候风险，我们需要转变思维方式。基于非洲的经验教训，以下三个关键转变可能对世界应对气候变化产生持久影响。

如果气候应对措施是为了保护生命和生计，那么速度与资金同样重要。即使是大额拨款，如果到位太晚，就会失去影响力。

如果援助及时到达，家庭就能维持食物消费，避免采取诸如变卖资产等有害的应对策略。但很多情况下，援助往往在损害造成很久之后才到。

非洲在非洲风险容量保险有限责任公司等机制方面的经验表明，参数保险能够实现跨境早期资金支持和风险分担。过去十年，非洲风险容量保险有限责任公司已向参与的政府和合作伙伴支付了超过2.4亿美元的款项。但一项独立评估发现，虽然这些款项的支付速度比传统资金来源更快，但仍低于计划。

为了使气候响应真正有效，我们必须将重点从“拨款多少”转为“多快拨、如何拨好”。这意味着要消除启动、资金发放和交付方面的瓶颈。实时气候数据、自动触发器和精简的响应方案等工具可以缩短时间，使融资更加有效。在灾害响应中，速度并非奢侈品——而是预防和损失的关键。

更快的响应至关重要，但我们也需要思考：援助覆盖的是谁？气候风险对所有人的影响并不相同。响应系统常常无法满足最需要帮助的人的需求。

例如，妇女和女童受到气候冲击的影响尤为严重。联合国开发计划署的数据显示，女性在灾害中死亡的可能性是男性的14倍。通常情况下，她们还需要承担更多无偿的照顾责任，并且更容易遭受灾后暴力。在许多国家，她们缺乏财务保障，危机过后，她们被迫耗尽积蓄或背负债务。

这不仅仅是一个社会公正问题，更是一个经济机遇。到2030年，全球女性保险市场规模可能达到1.7万亿美元。要挖掘这一潜力，需要在设计解决方案时充分考虑边缘群体的需求，雇佣多元化的交付人员，并与值得信赖的当地领导者（尤其是女性）合作，以建立信任并拓展服务渠道。

包容性还意味着认识到脆弱性是如何相互交织的，由于年龄、残疾、流离失所或低收入往往同时存在。同时，我们也需要确保应对系统的可及性和公平性。

在气候响应中，覆盖对象与响应速度同样重要。包容性系统能够降低风险，并在最需要的地方释放韧性。

拨款固然重要，但这仅仅是个开始。真正的影响取决于援助如何被获得、使用和延续。

证据表明，如果一个国家拥有应急计划、训练有素的人员和协调机制，那么它就能更好地提供有效援助。例如，早期预警加上强有力的实施计划，可以在家庭采取有害的应对策略之前加速援助。

相反，职责不清、资金拨付延迟或采购碎片化等问题的存在，即使是设计最完善的支出方案，也可能抵消其效果。因此，支持必须与能力建设并举，以加强机构建设、测试体系并确保地方自主权。

非洲的经验表明，支持各国政府积累技术知识、定制风险模型并建立多机构协调小组，有助于提升应对能力。但这也需要持续性，尤其需要那些能够掌握知识并在必要时迅速做出反应的稳定机构。

一笔款项或许会引发行动。但长期韧性取决于国家的“吸收、调整与执行”拨款能力。

在许多情况下，风险模型和气候平台是存在的，但因人手短缺或认知不足，无法有效使用。

以下可行路径或许有助于解决这些问题：

从应急预案到快速演练，扩大有效实践的规模，可以将“早期融资”转化为“高效响应”。很多情况下，关键瓶颈并非在于资金，而是准备程度。

随着气候极端事件的不断升级，我们不能再在事后才采取行动。过去十年的经验证明，当金融工具、数据和规划相结合时，早期行动是可行且有效的。

然而，气候应对的未来不仅取决于支出金额，还取决于系统如何发展以预测、适应和赋能。如果我们想将风险转化为韧性，就需要各地提供更快的支持，并构建更广泛的包容性和更强的地方自主权。

本文作者：

Lindelwe Lesley Ndlovu，非洲风险容量保险有限责任公司首席执行官

本文原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。

编辑：王灿