这十项原则能帮助全球建设推动能源转型的基础设施

能源转型是一项全球责任。为实现这一目标，监管机构和开发商必须在需求出现之前就积极规划和投资基础设施。如果不能及时开发建设，可再生能源的部署和电气化进程可能会被推迟，从而导致二氧化碳排放量增加，能源消费者的成本也会上升。

然而，提前进行基础设施建设也引发了一些重要问题：谁来规划和建设？谁来承担成本和相关风险？

据国际能源署（IEA）的说法，要在2030年前迅速减少二氧化碳排放，主要可依靠三大手段：

1. 太阳能光伏和风能容量——全球装机容量应增加两倍，达到11000吉瓦。

2. 电动汽车 (EV)——交通领域的电力消耗应增加四倍，达到8艾焦。

3. 化石燃料能源用途的电气化——经济中的电气化比例应从目前的20%增长至28%。

这些快速发展需要更强大的电网和可靠的充电网络。然而，电网建设通常落后于可再生能源和电气化的增长。可再生能源项目通常需要两到五年的时间才能完成，电动汽车充电站的建设和连接也需要一到两年的时间，而输电线路建设则需要更长时间，一般为五到十年。因此，在安装可再生能源或电力需求增加之前，应确保足够的电网容量。

为指导支持能源转型的基础设施投资，以下原则可帮助全球建设“适应未来”的能源基础设施，支持未来的能源系统。这些原则不仅适用于能源领域，还能扩大基础设施投资对社会和经济的影响。这些原则不仅适用于能源领域，也能反映基础设施投资对社会和经济的影响。

基础设施建设需要较长的计划、开发和建设周期，因此需要提前规划。开发商应制定至少十年的长期计划，通过公众咨询收集未来用户的需求，同时兼顾能源、工业和环境目标。这些计划应根据政策目标和社会经济效益进一步确定项目的优先级。最后项目评估应包括资产寿命期内的总成本，包括外部性。

基础设施应在未来需求出现之前建成。在明确的政策目标和监管确定性的支持下，可预测和可见的需求能够促进更有效的规划和投资。

基础设施项目往往因长时间等待许可和授权而拖延。应通过数字化、标准化和有效配置公共行政资源等方式简化行政流程，缩短开发和建设的筹备时间。积极的迭代学习过程是关键：各机构需要尝试新的方法来提高其行政流程的效率。

能源转型的早期阶段需要大量来自公共和私营部门的资金。为了以最低成本促进这些投资，需要监管的确定性、强有力的商业案例以及各国和多边银行之间的合作。各级公共部门，包括国家、地区和地方，应通力合作，朝着共同的目标努力。

目前，全球清洁技术领域的大部分能源投资都集中在中国、欧洲和美国，占全球清洁能源资本的85%。然而，未来能源增长将主要来自世界其他地区，尤其是新兴市场。这种资源和投资的不平衡应通过国际合作和技术伙伴关系来解决。

国有企业是能源转型的重要参与者，可以通过其决策影响经济。作为能源转型的合作伙伴，这些组织应与政策目标保持一致，并充当制定和实现这些目标的有效公共工具。

基础设施的设计应考虑到长期可持续性和韧性，确保在资产的生命周期内提供优质服务并降低成本。未来项目还应考虑到极端天气事件，现有的基础设施也可能因此需要升级。这些原则应适用于从原材料到劳动力发展等最终资产和供应链的各个环节。强制性风险评估等附加措施应纳入国家适应计划，确保基础设施有足够的韧性抵御气候影响。

要优化基础设施的发展和性能，就必须让所有利益相关方尽早参与进来。公众参与和监督机制可确保项目的透明度和社会认可度。

基础设施开发应最大化对社会的长期效益，包括经济增长、创造就业和促进社会公平，特别在当地社区。

应密切监测基础设施发展的所有目标和贡献，包括其性能和影响。公正实体的参与在这方面起着重要作用。应公开足够的数据以保持问责制并改善未来项目。

归根结底，一个关键问题依然存在：如何在需求出现之前，合理分配公共和私营部门需要承担的投资风险？实现适当的平衡对于培养具有韧性和远见的能源系统非常重要，如何应对这一挑战仍有待讨论，持续的合作与创新十分必要。

本文作者：

Agustin Delgado，伊比德罗拉首席创新与可持续发展官

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翻译：孙芊

编辑：王灿