人口结构变化使经济增长面临挑战，各国该如何有效提高生产力？

人口结构的变化通常会引发人们的担忧，一方面，劳动力老龄化可能会导致经济萎缩和生活水平下降，另一方面，年轻人口迅速增加则可能导致一个国家在实现经济繁荣之前就出现失业率上升的情况。

在创新、包容性、可持续性和韧性方面进行投资，既能使萎缩（老龄化）的人口受益，也能使增长（年轻化）的人口受益，还能增强人类和地球的健康，造福今世后代。

许多国家正面临人口挑战，出生率低于2.1的更替水平。全球人口预计将在2064年后萎缩。随着死亡率超过出生率，人口开始减少，各国必须通过提高劳动力参与率或生产力来保障经济增长。

技术变革加速，人们还要为快速变化的工作性质做好准备。同时，老龄化和长寿也值得庆祝，因为它是社会福利的伟大成就，也是我们真正想要的增长成果。

劳动人口的相对规模是决定经济增长的决定性因素。无论是年轻社会还是老龄化社会，都需要制定劳动参与和生产力战略。年轻化社会通常会优先考虑创造就业岗位，而不是提高生产力，并可能倾向于创造低生产力的就业，以此确保较高的就业率。

老龄化且更富裕的社会则更倾向于提高生产力。但他们仍将对旅游业和护理业等低生产力工作有持续需求，尤其是在公共财政、养老金和医疗保健压力增加的情况下。

人口老龄化可能会导致劳动力相对减少。因此，各国需要及时调整战略，增加生产性工作时长，提高生产力。增加工时可以通过提高劳动力参与度或移民来实现。年轻化社会可以使用同样的手段，但要朝相反的方向。

然而，这些手段也带来了社会挑战，尤其是在以长期负面影响为代价去追求短期收益的情况下。这些挑战包括：

无论一个国家的人口特征如何，投资劳动力生产力都至关重要。正如欧洲中央银行前行长马里奥·德拉吉（Mario Draghi）在其对欧盟竞争力的愿景中强调，拥抱创新（如数字化和信息技术进步）并确保向可持续实践的清洁转型是关键所在。

提高生产力的有效战略应建立在四大增长支柱之上：

随着社会在技术进步（如人工智能、传感器和生物技术）方面的不断发展，平衡其颠覆性影响与创造更多生产性就业机会的新机遇至关重要。各国政府通常难以使就业政策跟上技术变革迅猛的步伐，这可能导致颠覆性的社会转型和社会动荡。为此，决策者需要为技术转型对劳动力的影响做好准备。

促进健康和教育、改革养老金、消除偏见和改善基础设施的政策将带来更庞大、更多样和技术更娴熟的劳动力，从而促进公平。对于老龄化社会来说，这就要做好养老金和医疗保健等社会服务的长远规划。

对医疗服务的需求将增加，包括慢性病管理和长期护理。医疗系统需要提高效率和成效，延长人们健康生活的年限，而非在健康状况不佳的情况下延长寿命。

包容性还必须包括代表性不足的群体，这些群体往往是社会偏见的对象，如妇女、残疾人和移民。有效的融合政策可以消除障碍，为所有人增加机会，从而提高生产力。

此外，还需要对“终身适当学习”进行投资，增强劳动力的韧性，并为未来打造一支更有活力的劳动力队伍。最后，包容性要求调整基础设施和住房，满足不断变化的人口结构的需求。

当前的经济活动和社会资源消耗使地球健康面临着难以承受的压力。这就需要加快清洁转型，促进农业、采矿业、制造业、住房和交通等行业可持续发展。

各国政府需要评估这些变化对经济和人口的影响，并在长期转型投资（如可再生能源）与短期需求（负担得起的能源）之间找到平衡。

各国在预测、克服、恢复和向新的增长形式过渡的过程中，总会有成功和失败。一个具有韧性的社会将有足够多的成功者，为那些不那么幸运的人建立一个安全网。因此，必须继续投资创新、包容性和可持续性，确保社会能够适应当前和未来的经济与人口冲击。

一个国家如何平衡短期增长与长期增长，需要与民众进行坦诚的对话，达成新的社会协议，并对国家希望成为的经济和社会类型有清晰的认识。

各国政府应预测人口变化和转型对增长的影响。一个简单的步骤是对国家增长战略提出一个简单的问题：“50年后将如何发展？”回答了这个问题，我们就有了实现增长的路线图......为未来不可避免的老龄化社会的发展指明方向。

本文作者：

Jan-Willem Scheijgrond，荷兰皇家飞利浦公司政府与公共事务全球负责人兼副总裁

保罗·唐纳文（Paul Donovan），瑞银全球财富管理首席经济学家

本文原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。

翻译：孙芊

编辑：王灿