全球有超20亿人在“非正规经济”中就业

对于全世界数十亿人来说，其谋生方式是完全不入账的。

从街头小贩到未注册的拼车者，从家政工人到手工艺品制造商——在非正规经济中工作，是他们维持生计的唯一途径。因此，了解非正规工作的规模、影响和挑战对于制定包容性政策和可持续发展至关重要。

国际货币基金组织将非正规经济定义为：“具有市场价值的活动；如果记录下来，将增加税收和GDP” 。妇女权益组织“非正式就业女性：全球化和组织化（WIEGO）”所提供的另一个定义，将非正规经济描述为“不受国家监管或保护的多样化经济活动、企业、工作和工人”。

了解非正规经济不包括哪些内容也很重要。因为尽管非正规工作被贴上污名，但贩毒或贩卖人口等非法活动并不包括在内。事实上，WIEGO和其他组织正在努力消除他们所谓的“影子经济神话”，即强调非正规工作与犯罪和不道德活动并不相关。

南非约翰内斯堡大学经济学教授Erika Kraemer-Mbula也支持这一观点。她在沙特阿拉伯举行的2024年世界经济论坛特别会议上发言，解释了非正式工作的背景。

“我们指的是那些提供合法产品和服务但不符合某些监管要求的企业家。他们可能没有许可证，或没有企业注册。这就是我们谈论非正规经济时所说的内容。”

Kraemer-Mbula教授继续表示，当今灵活经济中的许多工作者并没有意识到他们是在非正规部门工作。

“我们现在处于这样一个境况：自由职业者和……高技能人士也参与非正式活动，提供各种咨询、研究和创意活动。因此，我认为我们必须首先承认，非正式经济有多么多样化，以及它在不同地区和不同背景下的表现形式。”

人们可能很容易认为不受监管的工作仅发生在社会边缘——但在许多地区，它占了经济产出的大部分。

根据国际劳工组织的数据，全球超过一半的劳动力从事非正规工作。国际货币基金组织表示，60%的劳动者从事不受监管的工作。这意味着约有20亿劳动者从事非正规工作，也意味着每五家企业中就有四家没有正式注册。

虽然非正规工作在新兴和发展中经济体最为普遍，但并非仅限于这些经济体。国际货币基金组织的研究发现：“非正规工作平均占中低收入国家 GDP 的35%，而这一数字在发达经济体为15%。 ”

“拉丁美洲和撒哈拉以南非洲的非正规化程度最高，欧洲和东亚则是非正规化程度最低的地区。”

世界经济论坛的《2023年全球性别差距报告》指出，非正规工作迫使女性比男性更多地从事不受监管、工作条件恶劣的工作。报告称，为女性创造的五分之四的工作岗位（80%）来自非正规经济，而对于男性来说，这一比例为三分之二（66%）。

经合组织/国际劳工组织报告发现，“在撒哈拉以南非洲、拉丁美洲、南亚，以及低收入和中低收入国家，女性从事非正规工作的情况比男性更普遍。低收入国家所有就业女性中，有高达92%从事非正规工作，而在男性之中，这一比例仅为87%。

对于除了非正式工作外别无选择的女性来说，经济后果可能是巨大的。据联合国妇女署称，到2030年，超过3.42亿女性和女孩的生活费将不足2.25美元/天。联合国表示，部分原因是“性别工资差距源于根深蒂固的不平等……（而且）女性，尤其是移民女性，在非正规部门的比例过高”。

领导人越来越认识到非正规部门的女性企业家所做出的巨大经济贡献。非洲大陆自由贸易区秘书长Wamkele Mene在世界经济论坛2024年召开的特别会议上表示，她们的作用不容低估。

“女性贸易商是推动非洲非正规经济的动力。今年2月，非洲联盟各国首脑通过了《关于妇女和青年参与贸易的议定书》。这是一项史无前例的议定书，它使我们不仅表达了对中小企业参与包容性的渴望，特别是那些由女性领导的中小企业。”

增加融资渠道、技能培训、产权和扩大法律保护等政策方法可以帮助非正规运营逐渐转变为正规部门。

倡导组织WIEGO指出，要使非正规工作正规化，没有单一的快速解决方案，需要克服许多挑战。“非正规经济的正规化可以采取不同的形式：注册、征税、组织和代表、法律框架、社会保护、商业激励和支持。”

让数十亿人的工作和雇用他们的不受监管的企业正规化需要时间。WIEGO敦促各国政府从长远角度考虑，采取一系列措施，实现不同程度和类型的正规化。

本文作者：

Simon Torkington，论坛议程高级撰稿人

本文原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。

编辑：王灿