COP28：成果回顾与前景展望

第二十八届联合国气候变化大会（COP28）已在阿联酋迪拜闭幕。这是自巴黎联合国气候变化大会（COP21）以来最复杂的一届大会，经过两周的谈判，多方利益相关者承诺推进气候行动。这也是有史以来规模最大的联合国气候变化大会，共9.7万名代表出席，包括150多位国家元首，以及谈判代表、商业领袖和非国家行为体等。这体现出公共、私人和民间社会领袖日益增长的行动势头和对联合国气候变化大会的关注。

COP28的关键成果之一是完成了第一次全球盘点（GST）。GST是一次中期审查，旨在了解各联合国会员国在实现2015年《巴黎协定》气候目标方面所取得的进展。在协定中，世界各国承诺加倍努力，实现与前工业化时期相比将全球温度升幅控制在2℃以内的目标，并争取把温度升幅限制在1.5℃。

GST最终呈现积极结果，并呼吁各国“转型脱离”化石燃料。总体而言，《阿联酋共识》可以视为多边主义和气候外交的胜利。

在迪拜举行的COP28是各国通过GST“纠正气候行动方向”的重要机会，因为全球排放量继续以每年1.5%的速度增加，而为了实现1.5ºC的气候目标，我们需要到2030年每年减排7%。今夏发布的GST是一个严肃提醒，世界远未达成气候目标。

GST的重要目标之一是让我们了解当前必须采取的行动，其审查报告是规划和辩论的关键支点。谈判代表得出如下结论：

“需要深入、快速和持续地减少温室气体排放”，并呼吁各方贡献力量，“采取公正、有序和公平的方式，在能源系统中转型脱离化石燃料，加速这关键十年中的行动，从而在遵循科学的前提下到2050年实现净零排放。”在2030年之前，将全球可再生能源的装机容量翻三番，全球能源效率的年提高率翻一番。大力遏制非二氧化碳温室气体的排放，尤其关注到2030年实现甲烷近零排放。在短期内，甲烷排放比二氧化碳排放有害80倍。尽快淘汰低效的化石燃料补贴。这些补贴不能解决能源贫困问题，也无法推动公正转型。

为了实现能源转型的目标，我们需要大规模建设新能源基础设施，尤其是清洁能源基础设施，预计到2030年总投资额将达到4.5万亿美元。根据国际能源署（IEA）的建议，117个国家同意到2030年将全球可再生能源的装机容量翻三番（超1.1万吉瓦），并在本十年间将能源效率年提高率翻两番。这些目标雄心勃勃，但可以达成，并在推动实现1.5°C目标方面发挥着至关重要的作用。私营部门加大了对这些行动的支持，如丹麦投资公司哥本哈根基础设施合作伙伴（CIP）宣布出资30亿美元，为新兴和发展中市场的新可再生能源项目设立一个新基金。

国际可再生能源署（IRENA）总干事对这一承诺发表评论：“这一决定明确证实了可再生能源在应对气候紧急情况方面发挥着核心作用。可再生能源处于气候行动的前沿，为我们提供了一条获取安全、可负担的能源的路径。”虽然2020年代的气候行动侧重现有技术，但到2050年，达到净零排放所需的减排有50%必须借助目前尚未大规模应用的技术。因此，我们需要建立一个脱碳、可靠的系统网络，以大规模采用新的气候技术。

粮食系统能够扩大影响，推动公正和平等转型。粮食系统占全球排放量的30%，且成本上升，营养问题突出。COP28主席国将粮食系统问题放在气候行动议程的核心，并发表了《可持续农业、弹性粮食系统和气候行动阿联酋宣言》。宣言得到了134个国家（覆盖全球70%的土地）的支持，这些国家承诺将农业和种植业的排放纳入国家气候行动计划。

作为回应，世界经济论坛发起了“粮食先行者联盟”项目，以帮助可持续生产和低排放的农产品扩大市场需求。这项倡议旨在降低前期投资风险，得到了阿联酋以及越来越多企业和研究合作伙伴的支持。其中20个现有成员表示，到2030年将实现总额预计达100至200亿美元的采购承诺。

全球生态系统继续加速崩溃，目前有近100万种物种濒临灭绝。然而，如果我们采取干预措施，到2030年转型为自然受益型经济，就可以创造每年超10万亿美元的商业价值，且基于自然的解决方案能够实现30%甚至更高的减排目标。在气候和自然议程逐渐趋向一致的过程中，今年在迪拜举行的联合国气候变化大会是一个关键里程碑。阿联酋与中国（目前联合国生物多样性大会的主席国）联合发表声明，认同两个议程相互依存，并承诺将共同制定实施自然和气候战略。COP28主席国还提出了一系列倡议，初步承诺将投资17亿美元，以同时实现气候和生物多样性目标。

峰会上出现的一个重要观点是“没有海洋就没有《巴黎协定》”。尽管海洋是世界上最大的碳汇，并吸收了90%气候变化产生的热量，对海洋行动的投资却仍是联合国可持续发展目标中最少的。COP28提供了一个加强海洋解决方案的机会。例如，21个国家加入“红树林突破”计划，以到2030年在全球范围内恢复和保护1500万公顷红树林（红树林的碳储量是热带森林的四倍以上）。总体而言，峰会成功调动了超25亿美元的资金，以弥补自然保护和恢复方面的巨大资金缺口，提高气候适应能力。

无法适应气候变化是第二大全球长期风险（第一大是减缓气候变化的行动遭遇失败）。GST阐明了全球适应目标（GGA）中到2030年要实现的七个目标，包括增强抗击与水相关灾害的能力、采用有利于气候的粮食生产方法和水的使用方法、确保具有气候适应能力的卫生服务等。峰会调动了1.88亿美元的资金，用于投资2023年联合国适应基金。这尽管是一大进步，但仍低于每年筹资3亿美元的目标，并且远低于发展中国家每年预估所需的2150亿美元。

除了加速适应气候变化的努力，COP28还取得了另一项关键成就，即实施“损失与损害”基金。该基金筹集了超7.26亿美元的资金，用于支持受气候变化影响最严重的国家。这些资金虽然是一个好的开始，但仅占“损失与损害”基金所需资金的0.2%。

尽管很难达到全球社会的高期望，但会议已经朝正确的方向迈出了一步。需要注意的是，《阿联酋共识》和《巴黎协定》一样不具有法律约束力。因此，我们迫切需要制定转型的路线图，并确保各国迅速有效地实施GST。

由于COP27取得的进展有限，人们也十分期望公共和私人资本能够作出承诺并进行投资，以尽快实现净零转型。虽然COP28成功调动了超850亿美元的筹资，但这显然还不足以重建信任并将第一次GST转化为具体行动以实现有效减排。

气候峰会使我们越来越认识到应对气候变化的紧迫性，并决心加速行动。COP28的关键收获包括增加国家自主贡献（NDCs）、承诺转型脱离化石燃料、到2030年将可再生能源的装机容量翻三番、作出重大气候承诺、实施“损失与损害”基金以及认可公正转型等。此外，对基于自然的解决方案、气候和健康关系给予重视说明正转向更加全面和包容的气候行动方法。人们期待看到更多跨部门合作，从而在实现1.5°C目标的同时促进包容性，创造一个不让任何人掉队的有韧性的世界。

COP28闭幕后，领导人们还有很多工作要做。首先，各国政府将在2025年对其NDCs进行下一轮修订，GST将对具体的变动作出指示。

但除此之外，领导人们还需要举办真正的多方利益相关者活动，以最大限度地建立行动势头。纵观全球日程，下一项相关活动将是明年1月在达沃斯举行的世界经济论坛年会（“2024冬季达沃斯”）。会议将吸引国际组织、跨国公司、相关民间社会和学术机构以及100多个国家的政府代表参加。这些领导人将和往年一样共聚一堂，合作推进COP28和其他里程碑事件的关键成果。随着2030年的临近，这些活动将成为全球社会实现变革的重要节点。

本文作者：

Hashendra Wijesinha，世界经济论坛战略和项目管理负责人

Laia Barbarà，世界经济论坛净零气候策略负责人

本文原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。

翻译：狄陈静

编辑：王灿