首席经济学家：应如何看待经济不确定性对可持续发展目标造成的影响？

今年，距离实现2030年可持续发展目标期限刚好过半。正如联合国自己指出的那样，由于复杂的地缘政治和地缘经济问题，目标实现进展持续受到阻碍，世界离实现这些目标“还差得很远”。

2023年9月18日至22日，世界经济论坛于纽约举行了本年度的可持续发展影响力会议。在会议召开前夕，论坛发布的最新《首席经济学家展望》报告对当前全球发展轨迹表达了略为悲观的态度。

大多数接受调查的首席经济学家表示，预计实现可持续发展目标的未来进程，将很大程度受到地缘政治紧张局势（74%）和金融环境收紧（59%）的阻碍。

鉴于全球发展的黯淡前景，我们邀请了五位首席经济学家分享他们对于金融环境趋紧将如何影响全球发展的看法，并对如何促进政府和企业的合作以应对发展挑战提出了宝贵的建议。

以下是他们的回答：

Rima Bhatia，海湾国际银行集团经济顾问

“尽管最近为了应对持续的通货膨胀，出现了最集中的加息周期。美联储短期内多次大幅加息的做法尤为引人注目。然而，全球经济已经超出了所有人的预期。紧缩的金融环境抑制了增长的势头，也增加了波动性。幸运的是，整体经济状况或将继续展现韧性。这在很大程度上归因于疫情后服务业等领域需求的持续井喷，以及主流观点越来越认可技术、创新、数字化、清洁能源及可持续发展目标在促进经济复苏中所能发挥的重要作用。因此，重大的结构性转变正在经济领域广泛展开，这将为投资和经济增长打开新的局面。

“然而，我们也观察到一些不太好的现象。比如，利率的持续上升或在更长时间内保持在高位，甚至两者同时发生的话，势必会给释放这些新趋势的潜能带来挑战。最近金融环境始终高压，因此而发生的负面事件也提醒人们，金融环境的收紧可能会导致央行政策与金融稳定目标之间的紧张关系，并引发令人意外的负面后果。”

Pedro Conceição，联合国开发计划署人类发展报告办公室主任

“金融环境收紧究竟会带来什么样的影响，将取决于它们与经济增长前景和公共财政压力的相互作用。鉴于目前公共债务处于历史高位，如果利率也保持历史高位，增长前景或将持续低迷，这将意味着更高的偿债成本。此外，由于目前许多国家都面临人口老龄化的问题，与老年人相关的养老金和医疗保健支出等支出预计会增加。尽管最近美国也有证据表明，近年来至少有一些医疗保健支出趋于平缓，但这项支出仍不可小觑。并且，鉴于持地缘政治局势持续紧张，国防支出需求势必增加。加快减缓和适应气候变化的投资也十分重要，这也将进一步给公共财政带来压力。

“这一困境将使全球发展面临至少三个挑战。首先，获得足以支持可持续转型的投资可能会更加困难。然而，这对奠定未来可持续增长的基础至关重要。其次，金融环境收紧将减少能够投资于人的财政空间，而这恰恰又是保持未来公平繁荣的另一个基础。同时，这也是部分低收入经济体特别关注的问题。因为在部分高收入经济体加息的溢出效应下，这些经济体的偿债成本已经增加至与卫生和教育领域的支出相当了。第三，应对像新冠疫情这样的突发紧急情况的财政空间将会减少。然而随着气候变化影响进一步恶化，我们对未知紧急情况没有提前准备，这也是一件很可怕的事情。”

Beata Javorcik，欧洲复兴开发银行首席经济学家

“在利率上升的环境下，在全球发展中取得进展将变得更具挑战性。较高的利率降低了未来利润的现值，也同时降低了高风险创新项目对私人投资者的吸引力，因此公共部门可能需要更多地分担风险。紧缩的金融环境也使得出台可靠的宏观经济政策更加重要。因为宏观经济框架较弱的新兴市场可能难以获得进入金融市场的机会，并因此缺乏支持其绿色和包容性增长所需的资金。在这种情况下，外部援助至关重要，尤其是在这还能够同时加强宏观经济政策实施的情况下。”

Razia Khan，渣打银行非洲和中东首席经济学家

“全球紧缩对于各个经济体的影响可能不太一致。例如在发达市场中，那些贷款期限更短、以浮动利率为基础的经济体同那些固定利率抵押贷款更为普遍的经济体之间就存在很大的差异。前者往往面临更快的货币政策紧缩传导，其中一些已然因此陷入衰退。而后者则面临更长的政策传导滞后，因为固定利率抵押贷款的重置速度很慢。尽管后者可能具有更强的短期韧性，但最终结果的不确定性更大，过度紧缩的危险也难以消除。

“由于国际资本市场准入受限，撒哈拉以南非洲地区评级较低的主权国家受到了沉重打击。全球紧缩意味着不可避免的融资压力，各国往往因此需要削减财政开支。在极端情况下，加纳和赞比亚等经济体甚至被迫进行正式的债务重组。然而，即使困难重重，随着主权国家采取措施提高整体信用，改革仍在持续进行。在撒哈拉以南非洲地区，尼日利亚表现得最为明显。尼日利亚的新政府正在试图解决急需的燃料和外汇补贴改革问题。诚然，尼日利亚仍需要进一步出台明确巩固改革成果的措施，但不可否认，他们现在所有的努力都是朝着正确方向迈出的重要步骤。

“其他撒哈拉以南非洲国家也在推行着强有力的改革。肯尼亚便是一个例子。在那里，政府正在推行能够长期实行的财政收入措施。在南非，越来越多私营发电项目拔地而起。这给南非人们带来了希望。他们相信，电力部门发电量不足的问题或许在明年就能够得到最终解决。”

Eric Parrado，美洲开发银行首席经济学家

“未来几年，紧缩的金融环境可能会减缓全球发展的进程。随着利率和融资成本都不断上升，发展中国家可能难以为关键的基础设施和人力资本投资提供资金。例如，拉丁美洲和加勒比国家的利息支出已经占全国财政收入的近12%，而对于较为发达的七国集团国家来说，这一比例仅为5.2%。毫无疑问，这种巨大的差距可能会阻碍减贫进展和经济的可持续增长。

“显然，金融环境紧缩的影响将因国而异。那些财政和外部状况较好的国家将更有能力维持支出。多边机构的支持对于缓解对最弱势国家受到紧缩的影响至关重要。通过精心校准财政和货币政策，并根据实际情况及时作出调整，这些国家可以平稳渡过难关。然而，如果金融环境收紧得过于突然，来之不易的成果便极有可能化为乌有。”

Rima Bhatia，海湾国际银行集团经济顾问

“自2020年以来，全球经济快速结构性转变所带来的变化之多，达到了近几十年来的顶峰。对于政府和企业来说，在应对重塑中的贸易和投资流动、产业结构、经济伙伴关系及政治关系的全球力量格局时，需要采取更有战略眼光的合作方法。

“关键是建立联合的参照标准，以共同评估和管理许多系统性大趋势的影响。这样，就能够让全世界通过共同努力来克服巨大挑战，并从机遇中受益。例如，应对气候变化对环境、经济和社会的影响需要使社会所有领域都发生巨大转型。要实现雄心勃勃的脱碳目标，就需要社会各界都采取自信勇敢的方法，需要政府和企业共同努力克服困难，以取得有意义的进展。”

Pedro Conceição，联合国开发计划署人类发展报告办公室主任

“现在棘手的事情并不是我们不知道要做什么，而是我们并不知道如何去做。例如，我们知道逐步取消化石燃料补贴将使财政负担减弱，能够进一步激励劳动密集型投资和远离化石燃料密集型生产，并有助于减缓气候变化和减少污染。但是，因为这种补贴是递减的，诸如此类的社会理想成果并不是平等分享的。因此，很难说服从现状中受益的企业和政府，这些措施的实际推行自然阻力重重。

“此外，许多国家的政治两极分化程度很高，而且往往还因为需要维持利益分配现状，导致分化程度持续加剧。这使得制定和实施有可能应对全球发展挑战的政策变得更加困难。因此，政府和企业的首要任务是创造能够缓解这种两极分化的环境。”

Beata Javorcik，欧洲复兴开发银行首席经济学家

“更严格的融资条件不会从根本上改变确保经济快速增长和环境友好型所需的政策组合。在短期内，这一组合包括与支持绿色产业和具有明显环境效益的劳动密集型项目相关的政策，如改造建筑或回收塑料等。从中期来看，对能源和污染进行适当定价，对于支持私营部门以绿色增长的方式配置资本和劳动力至关重要。从长期来看，政府需要加强创新激励，充分释放私营部门的巨大创造性潜力。”

Eric Parrado，美洲开发银行首席经济学家

“进一步应对全球发展挑战，需要政府和企业之间的协调行动。这对拉丁美洲和加勒比国家尤为重要。因为该地区长期存在的社会、财政和经济增长等方面的挑战已经加剧，这对政府的纪律和创造力提出了更高的要求，要求其以有利于短期和长期未来的方式发展。

“在这种背景下，私营部门必须在应对所有关键发展挑战的过程中都发挥关键作用。各国政府应营造有利的政策环境，维护好社会和环境标准，并鼓励私营部门积极寻求相应的解决措施。在大规模提供商品和服务方面，企业可以带来资金、创新和专业知识。而公私合作通过将政府优先事项与商业激励措施相结合，可以加速医疗、教育、普惠金融和气候适应等领域的进展。成功的公私合作伙伴关系需要双方建立互信，就目标设定和责任分配达成一致，共同设计干预措施并监测后续影响。当政府和企业的领袖对未来有一个清晰和前瞻性的愿景，并在强有力的原则指导下，他们合作的方式便有可能产生双赢的结果：既有利于企业获得更大的经济利益，又有利于政府实现更大的社会目标。”

本文作者：

Spencer Feingold，世界经济论坛数字编辑

本文原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。

翻译：吴逸萌

编辑：江颂贤