新报告呼吁改革职业教育，拯救青年失业率

根据世界银行、国际劳工组织和联合国教科文组织的一项新的联合研究，许多中低收入国家的职业技术教育和培训（TVET）体系与技能和劳动力市场的需求不匹配，没有做好准备来应对未来几年对职业技术教育和培训需求的大幅增长。

在“世界青年技能日”到来之际，《建设更好的正规职业技术教育与培训体系：中低收入国家的原则与实践》（Building Better Formal TVET Systems: Principles and Practice in Low- and Middle-Income Countrie）得到发布。该报告是第一份关于发展中经济体职业技术教育和培训的全球性报告，对后者面临的挑战与改革进行了严谨分析。

由于全球化、技术进步、人口结构转型和气候变化，劳动力市场发生迅速变化，技能需求也在不断发展，在这种情况下，我们更加需要优秀的职业技术教育与培训，以确保顺利实现就业转型。这一点极其重要，因为2022年全球青年失业率为16%，远高于总体失业率。同时，这些平均值掩盖了各国之间的巨大差距，尤其是在中低收入国家。

报告指出，尽管职业技术培训潜力巨大，但在中低收入国家，培训往往达不到预期效果。这主要是由于学习者面临困难、教师得不到支持以及对培训提供者的激励不足。

“许多国家的青年人口在快速增长。与此同时，全球却有近四分之一的青年没有接受教育、未就业或没有接受培训。在年轻女性中，这一比例高至近三分之一，”世界银行主管人类发展的副行长Mamta Murthi说道。“良好的职业技术教育与培训体系能使各国更好投资于年轻人的技能发展与就业，并享受人口红利。它还能帮助人们驾驭已经发生的气候、人口和技术变化。”

“国家内部和国家间的不平等现象空前加深，工作贫穷现象加剧，青年就业面临重大挑战，正规经济面临非正规化的风险，”国际劳工组织负责就业和社会保护事务的助理总干事Mia Seppo表示。“有效的技能和终身学习体系能有力应对这些挑战，促进社会公正。它还能增强个人渴望获得更好的工作、更高的薪酬和更美好生活的能力。因此，它是人类发展和人人有体面工作的关键推动因素。”

她还表示，国际劳工组织最近发布了《2030年技能和终身学习战略》（Strategy on Skills and Lifelong Learning 2030），目的是制定有韧性的国家技能政策和制度，并通过了一项关于优质学徒制的新的国际劳工标准，以推动各会员国设立和改进国家学徒制。

联合国教科文组织政策和终身学习体系处处长Borhene Chakroun认为：“青年失业是我们这个时代最大的挑战之一，需要我们给予坚定不移的关注，拿出集体决心，全身心致力于塑造包容的、可获得的终身学习和技能提升体系。

“通过职业技术教育与培训，我们可以让青年掌握所需的技能和知识，从而不仅能让他们在当今的就业市场中脱颖而出，而且还能充分利用技术进展，在瞬息万变的世界中保持领先。”

报告发现，影响职业技术教育与培训绩效的因素有很多，如机会、公平、培训质量和相关性等。许多培训机构只关注自己能够提供的课程（通常是技术技能），而不是学生或企业需要的课程，如认知、数字或创业技能。

教师准备不足和过时的培训设备也不能很好地服务学生。更重要的是，职业技术教育与培训通常被认为是次级教育轨道（second-tier educational track），那些学习方面有困难的学生往往会被引导至这一轨道上。这可能会打击有些学生的入学意愿，或有些企业聘用职业技术教育与培训毕业生的意愿。

虽然在进行职业技术教育与培训改革时，各国的重点不同，但该报告鼓励各国优先考虑学习者和企业的需求，并调整资金投入，以激励改革的推行。由于这些改革可能需要一段时间才能取得成果，报告还敦促各国认识并追求“速胜”（quick win），例如从优先级高的行业开始。

报告指出，通过利用新的数据和技术，并借鉴以往的经验教训，包括从新冠疫情中吸取的经验教训，中低收入国家的职业技术教育与培训体系是有可能实现转型的。调用私人资金能够为职业技术教育与培训注入更多资源。中低收入国家的职业技术教育与培训支出不到国内生产总值的0.2%，而高收入国家的这一比例则为0.46%，因此中低收入国家往往更加需要私人资金资源。

根据未来二十年的人口发展趋势，以及较低水平教育的较高学业完成率，职业技术教育与培训的学生数量可能会呈指数增长。在布隆迪、马里和乌干达，中等职业技术教育与培训学生的人数预计将增加四倍以上；在尼日尔，这一数字预计将增加十倍。许多国家的未接受教育、未就业或未接受培训的青年比例较高，给其造成越来越大的压力。

报告强调，如果职业技术教育与培训体系运作良好，其毕业生不仅能掌握适合当前工作的技能，而且还能随着技能需求的变化做好适应未来工作的准备。强大的职业技术教育与培训体系可以持续有效地支持就业和生产力，从而帮助各国实现可持续发展目标。

本文作者：国际劳工组织（ILO）

本文由世界经济论坛与国际劳工组织联合发表，原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。

编辑：江颂贤