城市如何渡过新冠肺炎疫情？关注自身竞争力

从国家封锁到封闭边界，新冠肺炎疫情对城市的打击尤其严重。

初步估计表明，危机过后，全球市政机关的收入将减少15％至25％。非洲城市的情况更加糟糕，估计收入下降了30％至65％。所有城市都在努力保持当前的服务水平，特别是在某些情况下要应对经济冲击、基础设施老化以及人口下降的小城镇。主要依靠单一活动（如旅游、酒店、运输或物流）的城市特别脆弱。非正规经济是发展中国家许多城市的命脉，但由于封锁而遭到破坏，几乎没有安全网来减轻对工人的打击。

六年前，我们中的一个人共同领导完成了一份关于竞争力城市的报告。这项研究分析了为什么一些城市在相同的国家规则、机会和约束下比其它城市更有竞争力。该报告研究了为什么排名前10%的城市可能不是家喻户晓的城市，如墨西哥的萨尔蒂约或尼日利亚的奥尼查，但它们的人均GDP年增长率比平均水平高出8.8个百分点。这些城市的年就业增长率为9.2%，而其余90%的城市则为1.9%。

虽然没有灵丹妙药，但报告指出了竞争力城市的一些常见发展模式。这些城市通过一系列干预措施来提高竞争力，包括制度和监管、基础设施和土地、技能和创新、以及企业支持和融资。竞争力城市发展了公共和私人利益相关者的增长联盟。最后，竞争力城市善于将战略转化为行动。他们有明确的以经济发展为导向的思维方式，与社会和环境愿景相辅相成。他们使所有人团结一致，以共同愿景为目标。

这些方法在新的新冠肺炎世界中会奏效吗？我们回到了报告中确定的一些最具竞争力的城市，了解他们现在的应对措施和方式。

竞争力城市正在利用其增长联盟来度过这场危机。城市中的公共决策者是复杂网络中的参与者。他们可以通过寻找和创造盟友来系统地提高自身影响力。竞争力城市的案例研究显示了如何做到这一点。印度的哥印拜陀大力推动社区主导的倡议，以“打破流行病的链条”。建立联盟将是摆脱这场危机的唯一途径。市长、私营部门、社区领导者和中央政府都需要协调共进。

二级城市和城镇在危机时期可以更加灵活。在法国，工业小镇普瓦西决定主动开办疫苗接种中心，而不是等待地区政府的安排。土耳其的加济安泰普已经是叙利亚难民的主要收容地，它帮助向叙利亚西北部运送医疗用品、提供治疗方案，同时参加旨在实现包容和增长的社会、经济和文化项目。日本的横滨是一座以重塑其经济功能而闻名的城市，它很早就决定成立专门的办事处，通过特别的融资计划支持中小企业。小城镇正投资修建用于娱乐和通勤的人行道和自行车道。

城市正专注于他们能做好的事情。在产出、就业和增长这三个维度上，竞争力城市极其高效。一个共同的主题是，特别是在非洲，长期的就业增长通常由制造业等可贸易部门推动。城市可以通过各种干预措施促进就业和经济增长。然而，鉴于财政空间不断缩小，重点必须放在恢复繁荣的可行措施上。在塞拉利昂的弗里敦，非正式工人忙得不可开交——疏通下水道、清理街道、管理垃圾。中国长沙市政府在竞争力城市案例研究中确定的许多机制的基础上，加强了其人力资本政策，以吸引人工智能、信息技术、创意文化和社会保障方面的顶尖人才，同时在最贫困地区开展招聘活动。哥伦比亚的布卡拉曼加凭借其强烈的地方认同感和凝聚力，早前在经济多元化方面进行了投资，平安渡过了这场危机。它继续制定经济战略，在工人和消费者的流动与保护公民之间取得平衡。

城市，而非国家，已经成为全球经济的枢纽。但即使在疫情前，并非所有城市都做出了同等贡献。在所有新增就业岗位中有一半是由7%的城市提供的。这些城市往往是最大的，拥有200多万人口。新冠肺炎将如何影响各城市的竞争力？即使是专家也很难达成共识。这是超级城市时代的终结和其他城市的崛起吗？创新仍然需要大家同心协力吗？乍一看，科技中心似乎作用甚微——根据最新调查，企业表示他们将搬迁到偏远地区。不过，仔细观察，你就会发现，现在最大的城市的吸引力比第二大城市大四倍（而在疫情前是三倍）！无论是在城市内还是在城市商业走廊沿线，邻近性仍然很重要。

新冠肺炎是全球城市时代的第一次疫情。未来的流行病很可能也主要影响城市。要想让经济复苏，就必须迅速在城市地区创造就业和增加收入。未来是不确定的。没有人知道复苏后的新世界会是什么样子，但有一点是明确的——竞争力的基础将是应对不确定因素的坚实跳板。

本文作者：

Ede Ijjasz，撰稿人，世界银行

Megha Mukim，经济学家，世界银行

本文由世界经济论坛与 The Brookings Institution联合发表，原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。

翻译：程杨

编辑：王思雨