面对转型中的能源产业，各国政府应如何应对？

世界能源的转型体现在许多方面。由于现代工业和社会对于能源的广泛需求，全球经济势必会受到其转型的影响。而政策制定者则有机会使用一些方式，有效地引导这些变化，创建一个安全、可持续、价格低廉且有包容性的能源系统。在高效适应能源转型方面，强有力的可行框架和多方合作至关重要。

以下为能源转型的几大普遍推动力。为此，所有国家都必须积极研究手中的优先事项。

需求和供给变化：从2017年至2040年，世界能源消耗量预计上升30%。能源消耗的上升主要由非OECD国家带动，因为这些国家需要逐步融入能源的通用接入网络，并消耗更多的能源，以支撑经济与工业的增长，而发展中国家则需弱化能源消耗与GDP之间的关系。此外，由于可再生能源和天然气将在电力生产上逐步取代煤、液烃的需求将由于交通电力化而减少、国民能源安全和进口独立性将越来越重要，未来的能源需求也会面临更为多元的一次能源燃料条目。

创新：能源系统和创新一直都是紧密联系在一起的，从生物量到煤、再从煤到液烃的转变都有创新的推动。虽然先前的转变都是极为缓慢的，能源工业一直期盼着能拥有一个不断变化的未来。近期，技术逐渐成熟，太阳能供热、陆上风、海上风、蓄电池和非传统燃料提取的成本降低，而这些变化都从根本上改变了世界能源的平衡。除此以外，智能电网、需求响应和区块链等科技也将改变消费者和供应商之间的关系，从而挖掘出能源系统内的新领域。能源市场的新兴参与者将会需要一系列新的技能，尤其是人力资源的发展。

环境问题：三分之二的全球温室气体排放都来自于能源消耗。迫于行动的需要，里程碑般的国际合作（如《巴黎协定》）诞生，印度、中国等也设定了国民可再生能源的目标。国际私人企业也快速地给出了回应：挪威主权财富基金已宣布出售煤基资产，并提高油和天然气在可再生能源中的持股比例；同时，瑞士再保险公司正在总共1300亿美元的投资组织中实施ESG基准。不过，环境可持续性方面的进展却极为缓慢，全球能源系统的碳浓度保持平缓，多国空气污染程度加剧，三分之二的世界能源消费都没有受到有效干预。未来，当每个国家都一同努力应对需求的增加时，环境问题将严重影响到能源系统可靠性和燃料多元性计划。

在上述趋势的推动下，能源改革已经势在必行，各国也面临着许多重要机遇，有望改进在能源系统上的表现。今天的政策决定将决定，未来的能源系统能否贯彻三大规则体系：经济增长与发展、能源安全与通用访问、环境可持续性。在很大程度上，当今系统所面临的挑战都是来源于路径依赖理论，即上述三大规则体系之一的往期优先事项。作为社会经济锁定期的重要组成部分，消费模式和沉没成本带来了该系统内的惰性。

各国应采取长期措施，从而在未来冲击的到来之前采取行动，并让当下的政策和商业决定充分考虑到相关信息。即便对于拥有成熟能源系统的国家来说，准备一项基于行动的政策工具箱也是有必要的，毕竟这能够有效地让国家顺利适应能源转型。对各国来说，是否追求优良的未来能源系统取决于能否提供强有力的政策环境，该政策环境应权衡各方的利益，同时促进政策优先事项与商业决策。世界经济论坛的能源转型指数提供了一项分析框架，涵盖了6个有助于塑造能源有效转型的重要方面，如监管框架、政治决心、投资环境等。

能源转型指数的分析称，平均来看，在能源系统表现方面，拥有大力扶持的政策环境的国家（根据准备指标评分所得）更有可能获得较高的排名。此外，排名较高的国家更有可能在发展经济增长、能源安全和环境可持续性指标方面，采取平衡的行动方案。

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虽然能源转型作为全球现象，其地区冲击有可能影响到全球市场，但能源转型计划仍将分别在各地区制定。基于能源基础设施的成熟程度，各国都拥有不同的出发点；取决于发展地位、财政优先事项或基础设施要求，各国的近期优先事项也不尽相同。因此，各国必须定制专属方法应对能源转型方案，这些方案应当承认能源转型规则的潜在含义，并致力于改善政策环境。

令人振奋的是，有些国家已经在制定上述方案。能源转型指数得分较高的挪威正积极投资，以减少能源消费带来的碳足迹，并使经济活动趋于多元化从而减少对能源出口的依赖性。同样地，中国也解决了目前面临的环境挑战，发起了多项雄心勃勃的计划，如创建全国碳交易市场、修改电动汽车的配额。肯尼亚等新兴国家也打造了一个强有力的政策环境，为解决能源的进入问题提供了巨大的进展。考虑到消息不灵通的潜在决策有可能带来巨大风险与潜在陷阱，各国必须积极承诺发展长期能源转型路线图。通过平衡能源转型的三大目标，优化本地能源系统的决定终将开启一个安全、可持续、可靠且更具包容性的世界能源系统。

世界经济论坛的能源转型指数和框架致力于帮助各国发展长期能源转型路线图。该框架不仅涵盖了各项挑战的交叉学科属性，还考虑到了多方合作的需求，以塑造各方对于能源转型目标、必要规则、相关政策的共同理解，从而实现能源的高效转型。对此，我们建议，各国都应在能源转型计划中应用该框架。

作者：Harsh Vijay Singh，世界经济论坛塑造未来能源系统倡议项目负责人

Pedro Gomez世界经济论坛石油天然气产业负责人

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翻译：世界经济论坛博客翻译小组•叶枫

责编：张智

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