2018年人道主义关注的七大事件

2018年1月30日

Peter Maurer

Co-Chair, Humanitarian and Resilience Investing Initiative

2018年是叙利亚发生战争以来的第7年，索马里、南苏丹和也门人民继续受到饥饿与疾病的困扰。在利比亚，人们为了避免落入冲突与不幸，不得不满世界逃难；在中非共和国，人们在月初就开始受到冲突与暴力带来的长短期影响。

在达沃斯参加世界经济论坛年会期间，我将提醒全世界的领导人，战争区中的平民需要帮助与保护。如果不伸出援手的话，我们将无法打造一个稳定的世界，难以实现可持续发展目标，社会与经济也将遭受巨大打击。

随着科技与金融的发展，红十字国际委员会所从事的平台也已改变。我们相信，下面所述的七大关键问题将塑造2018年的人道主义议程。

国际社会的冲突成绩单

在2018年的政治议题与人道主义反应方面，国际社会解决冲突的行为至关重要。如果成功的话，未来行动就有了可以遵循的模板；如果失败的话，国际社会则需要另寻其他解决方法。

叙利亚能成功建立安全区吗？也门会重新恢复医疗递送吗？人们还能重回若开邦吗？长期、低强度的冲突继续被忽视，以至于终有一日会爆发从而导致大规模的难民和蔓延吗？

不论是备受瞩目的冲突问题，还是被忽视的冲突问题，国际社会都必须为此找到全新的和平之路。红十字国际委员会正努力提供人类赖以生存的基本服务。不过，2018年之后，我们需要更坚定的方案来和平解决冲突。

重建城市战场

全球有5000万人民正在遭受城市战争的冲击。对于人口密集的地区来说，重建工作异常艰难，不过，人们必须尽快着手，战争期间也不能搁置。重建指的并不仅仅是重建街道、让家庭重新拥有水、排污和电力设施，还要有更多的工作机会。

经济活动能帮助人们修复战后社会，但如果是不负责任的行为，它也可能带来新的暴力或延长暴力。对此，企业和国际组织必须帮助人们巩固社区、抹平暴力带来的创伤。

Image: UNHCR

改变人道主义提供资金的方式

对于长期冲突，我们需要采取双重时间线，即开展紧急援助，以及满足2030年的长期需求。不幸的是，目前的人道主义融资模式并非如此。

冲突带来的并非短期障碍，而是对社会经济的结构性重创，因此，资金也应当权宜处理。除了日内瓦公约的缔约国，其他的社会投资者也可以刺激冲突地区的脆弱经济。

去年，红十字国际委员会发起了人道主义影响力债券，当属世界首例。该债券的总融资额达到2600万美元，援助对象为尼日利亚、马里和刚果的物理康复中心。2018年，红十字国际委员会将继续拓展这方面的伙伴关系。

国际人道主义法

每天，我们都能在新闻上看到违反国际人道主义法的行为。不过事实上，国际人道主义法已经在过去数十年内彻底改变了战时行为，而媒体对这一事实的报道却甚少。国际人道主义法规定，冲突中的行为主体不能虐待俘虏、使用化学武器、使用生物武器、使用核武器、使用地雷、攻击平民。

随着冲突的升级，国际人道主义法也在进一步完善，但它始终遵循这一核心原则：通过法律保护人性。在四分五裂的冲突环境下，或是在打击恐怖主义时，可能会有言论称国际人道主义法并不适用，或该法可以在政治交易中有所妥协，对此，国际社会必须严正打击该言论、保卫国际人道主义法。2018年，我们应当加强国际人道主义法属于稳定力量这一共识。

被遗忘的人

全球有6500万人被迫离家，其中4000万人被迫离国，而这些人大多被忽视、无法得到救援。2018年，国际社会将通过谈判签署一项新的全球移民与难民协议。对此，我们呼吁，各国必须保证避难所与移民政策符合国际义务，同时满足为避难而离国人群的人道主义需求。

网络攻击与战争新武器

新科技正迅速创造着全新的作战方式：昨天还是科幻小说里的创新技术，今天就有可能带来巨大灾难，如纳米科技、战斗机器人和激光武器。

网络攻击也有可能带来许多挑战。如果空中交通管制系统、油管、核电站遭到黑客攻击，那么人道主义很可能遭受负面影响。

目前，红十字国际委员会正督促各国政府与企业应对虚拟世界中的此类影响，并解决下述关键问题：什么是安全事件？什么是战争行为？罚当其罪原则如何适用？虚拟攻击主体如何辨别平民和军人？

虽然国际人道主义法的根本规则能够适用于网络战及其他新型科技，但我们必须考虑制定更强大、更有针对性的规则，以保护平民免受未来冲突的伤害。

科技的益处

第四次工业革命不仅会带来风险，也将创造人道主义问题的解决方案。比如，红十字国际委员会正和微软合作，利用面部识别技术帮助战争中走散的亲人重聚。同时，ABB集团也已经为内罗毕的仓库安装了太阳能电网。

对于红十字国际委员会来说，大数据和更先进的语境分析有可能改变人道主义危机的回应与预测方式。有了安全的数字识别技术，丢失身份证的难民们就能够更快地享受救助服务。2018年，我们希望科技进步能够更好地帮助受冲突影响的群体。

今年，我将致力于解决上述这7大问题。不过，最终能否取得进展，很大程度上取决于各国能否承担更多义务，以及各利益相关者能否提高人道主义最低准则，为中立、公正、独立的人道主义行动达成更广泛的共识。

在155年的历史中，红十字国际委员会逐步认识到，如果想要应对分裂、创建美好未来，在各利益相关方达成共识的情况下，基于原则与法律的人道主义工作就是最好的出发点。