过度旅游问题凸显:旅游业快速增长,政策、资源与基础设施却不堪重负

已发布
2019年09月04日
2019
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Madeleine Hillyer,美国媒体关系部;电话:+1 646 592 5044;邮箱:madeleine.hillyer@weforum.org

  • 世界经济论坛发布旅游业竞争力双年报告,显示旅游业快速增长,多数国家得分上升。
  • 尽管全球范围内旅游业竞争力加强,国别分析表明,各国存在显著的政策、资源和基础设施差距,若不妥善处理,将伴随旅游业的快速增长而进一步扩大。
  • 今年西班牙继续位居榜首,法国、德国和日本紧随其后,美国取代英国进入前五。
  • 阅读《旅游业竞争力报告》, 请点击此处

2019年9月4日,南非开普敦——日前,世界经济论坛发布《2019年旅游业竞争力报告》,对全球140个国家的旅游业竞争力进行排名。

过去十年,世界经济论坛建立了一套衡量旅游业竞争力的评判标准。2019年的指标显示,旅游业发展势头强劲,但同时也迫近“临界点”:旅行成本下降及出行障碍减少等因素,使旅游需求的增长不可持续。2018年,国际游客人数已超过14亿人次,比预期时间提前了两年,因此上述临界点也可能加速到来。

由于旅游增长连续超过预期,旅游热点地区将开始感到需求增长对基础设施和服务的压力。此外,新兴旅游市场在奋力追赶的同时,也将感受到过度旅游的严重负担。

《2019年旅游业竞争力报告》显示,全球旅游目的地高度集中,前十个国家的入境国际游客数超过全球总量的三分之一,前25%的国家占三分之二以上。尽管这些地区的基础设施和旅游服务得分较高,但游客入境的集中以及旅游业快速增长仍带来较大压力。

2019年旅游业竞争力概况

2019年报告表明,全球旅游业的竞争力呈现增长趋势。世界旅游及旅行理事会指出,2018年,旅游业对全球GDP和全球就业的贡献均达到10%左右,因此保持增长趋势十分重要。由于全球特别是亚洲的中产阶级不断壮大,预计在下一个十年,旅游业对全球GDP和就业的贡献将上升约50%。前十位国家中,只有英国排名下降。在自然文化资源的网络搜索和营商环境两项指标上,英国均有所退步,被竞争力不断增强的美国挤至第六位。除英美两国名次互换外,前十名国家与2017年完全一致,西班牙、法国和德国高居前三。

“随着出行障碍的减少和旅游成本的下降,许多国家在全球旅游业中的竞争力大幅提高,”世界经济论坛交通行业总监Christoph Wolff表示,“各国可利用机会实现经济和发展效益,但必须缩小基础设施和环境保护方面的差距,才能确保长期可持续的效益。”

报告还考察了整体经济竞争力与旅游业竞争力的关系。在生产力较高的高收入国家,平均得分比低收入及中低收入国家高出38%。报告提出,在自然资源水平与高收入国家相当的低收入国家,可对旅游业直接投资并采取相关政策工具,借助自然资产促进更广泛的经济增长。

报告涵盖的140个经济体占全球旅游业GDP的98%。报告从旅游环境、政策条件、基础设施、自然文化资源四个方面的14项具体指标做出排名,对这些经济体的整体旅游竞争力进行评估。

地区及国家亮点

亚太地区

今年的排名中,亚太地区是旅游业增长最快的地区之一,继续巩固在全球旅游业中的重要地位。亚太地区也是全球出境旅游消费的最大来源,其中大部分发生在域内旅游。

日本(4, +0)仍然是亚洲旅游业最具竞争力的经济体,在全球排名第四,国际游客入境数和旅游收入大幅增长(第12和第9)。中国(13, +2)是亚太地区旅游业规模最大的经济体,全球竞争力排名第13(上升2位)。菲律宾(75,+4)全球名次上升4位,位列第75。

根据《2019年旅游业竞争力报告》,东亚太地区是最具竞争力的次区域,在全球排名第二。东南亚的整体竞争力超过全球平均水平。南亚是亚太地区唯一得分低于全球平均的次区域,但得分增幅最大。

美洲

自上一版报告以来,凭借丰富的自然文化资源与政策支持,美国的旅游业竞争力有所提升,超过全球平均水平。美国(5, +1)、巴西(32, -5)、加拿大(9, +0)及墨西哥(19, +3)位列美洲得分前四,占据美洲旅游业的主要份额。

美国(5, +1)在美洲得分最高,全球名次升至第5。凭借庞大的经济规模与较高的竞争力,美国旅游业GDP位居全球第一,达全球总量20%以上。美国享有丰富的自然文化资源,领先于其他很多发达国家。但另一方面,美国在整体环境可持续性(100)和价格竞争力(119)上排名较低。

玻利维亚(90, +9)在美洲排名上升最快,全球名次跃升九位,位列第90。该国降低机票税和机场费用提高价格竞争力(从109升至61),降低签证要求提高国际开放水平(88升至72)。在南美洲,巴西得分最高,旅游业规模最大,主要依靠优越的自然(2)和文化(9)资源吸引游客,其他方面的表现较为一般。

按次区域来看,北美洲和中美洲比南美洲更具竞争力,但得分增幅略逊于南美。本报告涉及的南美国家中,除三个国家外,其余各国竞争力自2017年以来均有所提升。

欧洲及欧亚大陆

欧洲及欧亚大陆的旅游业仍然最具竞争力,全球前十的经济体中,六个来自欧洲及欧亚大陆。特别是西欧,仍然是全球最具竞争力的次区域,得分进一步上升。

英国(6,-1)是西欧唯一竞争力下降的国家,比上次排名下滑一位,主要原因包括:美国竞争力增强,英国旅游数字需求(旅游话题的网络搜索)下降,营商环境小幅退步。

西班牙(1,+0)高居榜首。法国(2,+0)文化资源和商务旅游得分较高,仍位居次席。德国(3,+0)是西欧旅游业规模最大的经济体,全球竞争力排名第三。塞尔维亚(83,+12)在欧洲排名进步最快,提升12位。

中东及北非

《2017年旅游业竞争力报告》发布以来,中东及北非地区15国中有12个得分增加。尽管有所进步,但受到自然文化资源与国际开放程度的限制,该地区仍落后于全球平均水平。

阿联酋(33,-4)仍是地区得分最高的国家,信息通信就绪程度与整体基础设施得分拉高了整体分数。埃及(65,+9)在地区中升幅最大,前进9位。沙特阿拉伯(69,-6)的旅游业GDP为地区最高,但国际开放程度较低,影响了旅游业竞争力。

阿曼(58,+8)的旅游安全指标排名全球第三。以色列(57,+4)的卫生健康、人力资源和劳动力市场指标位列地区第一。卡塔尔(51,-4)凭借低税率和高效法律系统,营商环境指标名列地区第一,全球第八。

撒哈拉以南非洲

在今年的报告中,撒哈拉以南非洲排名最低,在报告涉及的地区36国中,除三个国家外,均低于全球平均水平。毛里求斯(54,+1)的营商环境、卫生健康和国际开放程度得分较高,成为地区领跑者,南非(61,-8)和塞舌尔(62)紧随其后。

尽管排名靠后,但未来十年,非洲有望实现全球第二的增长速度,提高旅游业对国际投资的吸引力。此外,该地区自然资源丰富但开发程度不高,因此在自然旅游方面极具潜力。

卢旺达(107,-10)的安全指标排名地区第一,全球第31,但地区内竞争力比上一版报告的名次下降22位,全球整体排名则下滑11位。坦桑尼亚(95,-4)的自然资源指标排名地区首位,全球第12位。

按次区域来看,非洲南部竞争力最强,旅游服务基础设施、旅游业优先度和价格竞争力均优于其他次区域,东非和西非分列二三位。报告显示,在撒哈拉以南非洲,西非旅游业竞争力的进步最为突出。

临界点预测

在许多旅游热点地区,过度旅游造成严重负担。今年五月,巴黎卢浮宫博物馆工作人员上街游行,称卢浮宫人满为患,无法控制,不容乐观。由于公众不满,威尼斯宣布计划调整游轮路线,远离核心区域的各个岛屿。在西班牙,游客纷涌而至,干扰当地居民生活,引发反对旅游的抗议

很多新兴市场也开始感到压力。前不久,因游客数量激增导致严重生态破坏,泰国不得不关闭著名的玛雅湾。

这些例子表明,旅游竞争力较强的经济体可能正迫近“临界点”:旅游需求持续增长,但缺乏足够承载力或管理政策。结果,国家可能丧失竞争力,成为旅游业蓬勃发展的受害者。

“国家不能只考虑旅游业的短期利益,必须放眼长远,确保自身经济的健康发展”,世界经济论坛航空与旅游行业总监Lauren Uppink表示,“旅游能够推动经济发展,但前提是政策制定者采取整体的多方利益相关者方法,确保妥善管理本国的旅游资产。”

如果没有对旅游基础设施和其他旅游资源的适当投资,长期竞争力就可能遭遇瓶颈效应。世界经济论坛计划在2020年启动“目的地数据”项目(Data for Destination),继续研究过度旅游对旅游业竞争力的影响。

编辑参考:

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