《2017年包容性增长与发展报告》:经济增长与平等发展需同步实现

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2017年01月15日
2017
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Oliver Cann,世界经济论坛,负责公共参与事宜,联系电话:+41 (0)79 799 3405,联系电邮:oca@weforum.org

2017年包容性增长与发展报告》:经济增长与平等发展需同步实现

- 世界经济论坛报告提出新型经济增长框架,以社会包容性为基本衡量基础

- 新经济结构改革要求GDP增长与消除不平等状况同步实现

- 全球109个国家参与报告评测。了解报告详情,请访问这里

2017116日,瑞士,达沃斯- 世界经济论坛今日发表的《2017年包容性增长与发展报告》指出,若不及时调整经济增长模式和衡量方式,众多国家正在错失振兴经济增长并同时降低社会不平等状况的重要机会。报告建议决策者在制定经济政策时重新排定优先级,以更有效应对技术变革和全球化所带来的安全威胁与贫富差距加大隐患。

报告发现,在2008至2013年间(最新有数据可循的时间段),有26个发达经济体的人均年收入中位数下降了2.4%或284美元。发展中国家的情况稍好,人均年收入平均数上升了10.7%或165美元。但是,发展中国家有23%人口的平均收入中位数下降了9%,而发达国家54%人口的平均收入中位数下降了8%或1044美元,相当于每个家庭年收入平均减少了2505美元。

报告认为,保障人民生活水平持续且全面的提升,即在收入、经济机会增加、生活质量与生命安全保障方面均有提升,才是政策制定者衡量国家经济发展的“最低目标”,而非传统的GDP增长率。 报告提出了新的政策框架和衡量工具,以指导相关政策实践和评估各国经济发展状况。

包容性发展指数(Inclusive Development Index, IDI)。

报告根据12项包容性发展的关键绩效指标对各国进行了排名。IDI指数提供了比GDP增长更完整的经济发展指标,它包括了以下三大内容:

· 增长与发展: 衡量GDP增长、劳动力参与、生产力发展、预期寿命增长;

· 经济发展的包容度:衡量家庭收入中位数、贫困问题、发展不平等指标;

· 代际公平和可持续发展:衡量自然资源消耗与人力资本投资方面的净存量、人口红利依赖度、公共债务和碳排放。

在103个有IDI数据的国家中,51%的国家在过去五年内得分下降。这也应证了公众关注这一问题的合理性,也体现了决策者在试图将经济增长转化为全面社会进步过程中所承担的艰巨任务。值得关注的是,在42%的国家中,IDI指数随着人均GDP增长在下降。出现这一现象的首因应归罪于社会财富的分配不平等,参评的77%经济体在此项上有所上升,不平等率平均增加6.3%。

根据报告中的排名,有些国家的IDI指数排名明显高于人均GDP,如柬埔寨、捷克共和国、新西兰、韩国和越南,属于经济增长“包容度”较好国家。 而另一些国家的IDI指数排名则低于人均GDP,如巴西、爱尔兰、日本、墨西哥、尼日利亚、南非和美国,表明经济增长与社会包容性发展之间的转化仍需加强。

世界经济论坛管理委员会成员理查德·萨姆斯表示:“目前各国对包容性增长已形成共识,但其指导性远大于实践性。为更有效回应社会关注,国家财经负责人在制定经济政策和调整经济结构时,应以提升民众的生活质量为优先导向和思路,而非只关注传统的宏观经济、金融监管、贸易政策等领域。”

经济框架增长模式

报告给出了15个领域的“结构性政策”和“制度优势”,它们组成了现代市场经济体最基本的“收入分配体系”,这也是决策者用以促进经济增长并增强社会包容度的关键工具。报告指出,收入不平等的加剧,主要源于“对政策生态系统缺乏关注,而不是资本主义自身的缺陷”。此外,对于许多国家来说,要想实施这种重新构想的结构性改革,其过程必然包括需求和供给这两方面。希望在2008-09年金融危机后,各国能利用有限的货币和财政政策空间刺激经济增长。

报告还包含了横跨15个政策领域,共计140项的政策和制度指标。这些指标将有助于促进世界经济实现更强劲增长,实现更广泛的社会包容。 这些指标让各国能在以下领域与其他国家进行对照,定位自身的制度和政策优势。

- 教育和技能开发 – 知识获取,教育质量,机会公平

- 基本服务和基础设施 - 基础设施和数字化设施,卫生相关服务

- 腐败和租金 - 商业和政治伦理,租金的集中化

- 投资实体经济的金融中介 - 金融系统的“包容性”, 投资实体经济商业中介

- 资产建设和创业发展 - 小企业所有权,家庭和金融资产所有权

- 就业和劳动报酬 - 生产性就业,工资和非工资的劳动报酬

- 财政转移 - 税收制度,社会保护

全球包容性增长议程

根据调查结果、框架和工具,报告还提出了一项协调各方的国际倡议,以避免世界经济长期低迷,增长乏力且不平等现象加重。要做到这一点,各国需着力提升收入中位线水平,并将人民利益放在国家政策和经济全球化的核心位置:

- 世界各主要经济体,在经合组织和其他国际组织的支持下,相互合作,努力解决框架内经济的“结构性弱点”,可扩充并重申杭州G20峰会上所制定的“20国集团加强经济结构改革议程”。

- 第四次工业革命对劳动就业带来深远影响,各国需在五大人力资本领域制定了“国家投资目标”和“公私部门合作战略”: 积极的劳动力市场政策(培训); 平等获得优质基础教育的机会; 性别平等; 非标准工作的福利和保护措施;毕业生从学校到工作的过渡保障。

- 国际金融机构在经济政策制定中应积极作出调整,在释放公共信号、提供国家建议和执行发展合作项目时优先考虑包容性发展目标,推动拓展有助于实现可持续发展目标的基础设施建设项目的筹融资,从直接贷款向风险控制、联合投资、资源整合和产品开发方面转型。

- 贸易和投资合作重点从各国贸易协定谈判向促进国内与国家间贸易投资活动便利化方向转变,特别关注中小企业、服务业与价值链在此方面的提升,鼓励最佳实践与标准的推广,以减少边境摩擦,提升贸易投资发展影响力。

此报告为世界经济论坛“经济增长和社会包容”系统倡议的一部分,报告中特别记录了来自五个国际组织,两家企业和一个G20成员国对此倡议做出的贡献。

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