城市及城市化

地铁能使城市的二氧化碳排放减半,这意味着全球减排11%

地铁能够推动建设可持续城市,并使二氧化碳排放减半。️ Image: Pexels/Roy Reyna

Somik Lall
Staff Director, World Bank
Susmita Dasgupta
Lead Environmental Economist, Development Research Group, World Bank
David Wheeler
Senior Fellow Emeritus, Center for Global Development
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城市及城市化

  • 地铁便利人们的工作、教育和医疗,能够创造机遇并促进经济增长。️
  • 与其他交通方式相比,地铁也有助于大幅减少碳排放。
  • 一项研究发现地铁能使城市的二氧化碳排放减半。

由于交通基础设施不完善、公交承运能力不足,世界各地的城市面临道路拥堵、通勤时间和金钱成本高昂的问题。道路拥堵给人们上班通勤、送孩子上学和去医院看病等造成了困难。公共交通的建设和运营成本极高,地铁项目尤其如此。一项研究调查了47个国家的207个地铁项目,发现多修建一公里地铁需要花费2亿美元。根据全球著名的金融咨询公司毕马威国际,每年运营和维护成本达到初始投资的2%。

在发展中国家城市,道路拥堵的影响更加不可忽视,造成企业生产力下降、发病率上升、员工无法到达工作岗位等问题(《发展中国家的聚集经济:一项荟萃分析》)。数百万人因汽车排放的微粒、氮氧化物、一氧化碳、臭氧和二氧化硫等污染物出现健康问题。显然,地铁有助于减少道路拥堵,并改善人们的健康状况。但是,大部分财政拮据的市政府可能无力承担前期成本。事实上,地铁不仅能在当地减少拥堵,还能在全球范围内推动减排

人们对地铁减排知之甚少,直到近期才有所了解。最近的研究利用世界银行的新碳排放卫星数据库,量化了地铁对二氧化碳排放的影响。在我们详细调查的近1500个超50万人口的城市中,只有192个建有地铁。我们计算了这些城市的“反事实”二氧化碳排放——即在有地铁和没有地铁情况下的排放,发现地铁可以使城市的二氧化碳排放减半。这意味着全球二氧化碳排放减少11%

对于那些看到碳减排效益、考虑投资地铁的市领导来说,这意味着什么?我们应当考虑两个因素:一是经济效益,二是融资渠道。在经济效益方面,除了缩短通勤时间和减少车辆污染等传统益处,修建地铁也可以带来减少二氧化碳排放的协同效益。其价值取决于人们如何对未来贴现。碳社会成本(SCC)指的是多排放一吨二氧化碳所造成的长期损害的成本,反映出我们今天愿意为预防这些成本付出多少。由于尚未对贴现或损害达成共识,我们使用多种碳社会成本(从谨慎到大胆)来计算经济效益。

通过计算2020-2050年有地铁和没有地铁情况下二氧化碳排放的年度差异,以碳社会成本衡量价值,并考虑投资和运营维护成本,我们用净现值率(NPVR)来评估投资回报。如果净现值率大于0,则表示除缩短通勤时间和减少车辆污染外,地铁还带来其他积极效益。如果净现值率大于1.8,则表示仅从气候角度看,城市修建地铁是合理举措。

  • 根据谨慎假设,碳社会成本约为每吨50美元,修建地铁的成本约为每公里2.8亿美元,地铁项目为294个城市带来协同效益。
  • 根据中等假设,碳社会成本约为每吨100美元,修建地铁的成本约为每公里2亿美元,地铁项目为465个城市带来协同效益。
  • 根据大胆假设,碳社会成本约为每吨150美元,修建地铁的成本约为每公里1.4亿美元,地铁项目为794个城市带来协同效益。

地铁建设成本高、周期长,许多财政拮据的发展中国家可能需要额外的资本才能支持这些“大笔”投资。随着地方投资带来全球效益,越来越多的地铁项目能够突破最低回报率的障碍——只有达到最低回报率,投资者才能继续推进项目。对于发达国家希望进行有影响力的投资的养恤基金和投资者而言,支持发展中国家的地铁建设是明智之选——这不仅是全球公共产品,还有助于创造就业,推动儿童教育,并帮助人们过上更加健康、长寿的生活。

本文作者:

Somik Lall,《世界发展报告2024》负责人

Susmita Dasgupta,世界银行发展研究团队首席环境经济学家

David Wheeler,全球发展中心高级研究员

本文与世界银行联合发表,原载于世界经济论坛Agenda博客,转载请注明来源并附上本文链接。

翻译:狄陈静

编辑:王灿

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