城市贫困人口住房问题的新解法

去年COP28的讨论聚焦了建筑环境这一话题，强调需要在减轻建筑部门的影响方面取得突破。然而，讨论仍未能覆盖一个关键方面，那就是约11亿生活在非正式定居点和城市贫民窟地区的人的未来。

现实生活中，他们居住在随意拼凑的住房里，持续面临极端天气事件的威胁，租住期限也并不确定。随着世界多重危机持续复杂，城市贫困人口的住房问题日益凸显。在气候变化的影响下，这一问题无论是被解决或被搁置，都将产生可怕的后果。

为了可持续地建设未来，我们不应满足于仅仅使用气候友好型的材料和方法。况且，它们通常造价高昂。在未来几十年里，大部分建筑环境的建造主体和服务主体都将是城市贫困社区。因此，我们需要向可持续建筑过渡，使建筑不仅对气候友好，而且对城市贫困人口来说是可负担、有吸引力和可实现的。

可持续建设方法必须与公平的政治框架相伴而来，同时，应将循环经济的原则作为指导方针。根据城市联盟可持续建筑工作组的既往努力和联合国环境规划署发布的《全球建筑建造业现状报告》，我们建议从以下三个切入点考虑实现向可持续建筑过渡。

联合国环境规划署的数据显示，到2050年，传统建筑方法将消耗近80%的二氧化碳预算。因此，为了解决这个问题，可持续建筑必须优先考虑可循环的低碳方法和材料，以降低建筑对气候变化的影响，并提升其应对气候变化的能力。为实现这一目标，使用环保且有韧性的建筑材料、本地方法和技术是必行之策。

例如，在马拉维，德国发展合作组织支持利用烟草和食品工业的废料生产气候友好型砖头。与传统方法相比，这种类型的砖在生产过程中的碳排放减少了85%，消耗的能源也减少85%。

在非正式定居点中采用循环经济方法不仅局限于使用可持续材料，还涉及那些允许改善扩建房的技术。与能力建设相结合，这些技术将确保城市贫困人口能够逐步建造有韧性和可持续的住房。

可负担性也是非正规定居点实现向可持续建筑过渡的成功关键。这一点在全球南方国家中尤为明显。在那里，进口的低质量建材严重破坏了环境，并导致住房存在不安全的问题。转向循环经济，并采取措施规范建筑材料的流动，能够防止全球南方被迫沦为有害建筑材料的垃圾场。将建筑材料的生产实现本地化并培育当地价值链，不仅能够创造就业机会，还可以减少环境压力，促进经济正义。

解决性别不平等是在可持续建筑中实现经济可持续性的必要条件。以女性为户主的家庭，往往生活在贫困线以下。因此，与其他人口群体相比，建筑材料的高昂成本对他们来说更为严重。而由于女性平均收入低于男性，建筑费用对这类家庭来说更是雪上加霜、难以负担。因此，向可持续建筑的转型若要以合理公正的方式进行，则必须纳入使经济可持续性具有包容性的战略，从而弥合现有的性别差距。

例如，可持续建筑倡导及行动机构Build Change便与菲律宾的小额信贷机构开展了合作，为中低收入家庭提供支持，帮助他们以可负担的和可持续的方式改善扩建房，以增强对极端天气事件的抵御能力。

当下，居住在非正式定居点的人口超过了10亿，改变这一现状因此成为了一个巨大的挑战。可持续建筑的建设往往忽视了社会层面的因素，从而加剧了贫困和不安全的生活条件。使这一过渡公平实现，需要充分认识到城市非正式性和气候变化之间的联系，并在决策中优先考虑公平以及将人权置于决策的核心。

自助型住宅对当地社区的建设和再生至关重要，但这种方式往往不能兼顾环境的可持续性。而辅助自助型住宅，通过可持续原则的指导和循环材料的使用，弥补了可负担性和环境责任之间的差距。例如，在阿根廷布宜诺斯艾利斯的Barrio 31区，便采用了一种逐步的补贴方法，展示了包容性的城市发展。通过翻新公共空间和住房单元，并向居民授予土地所有权，该社区有效促进了社区内的归属感和稳定性。

同时，因为非正式定居点往往缺乏正式的基础设施和支持，受到气候变化的负面影响往往更加严重。气候正义应确保可持续建筑的利益在不同的社区之间能够得到公平的分配。此外，了解非正式定居点的居民如何使用建筑材料以及形成价值链的关系也至关重要。

对于未来，或许这样的愿景将兑现成为一种常态：人们对于住宅的所有权将得到有效保障，致力于推进可持续发展的企业兴旺发达，社区也愿意接受可负担、有吸引力的建筑材料。即使面对极端天气事件，对于安全的考虑也有可能占据上风。为了实现这一目标，小额信贷工具或将成为有利的推动者，居民们可以借此逐步地建设自己梦想中的住宅，社区代表也在政治进程中拥有足够的话语权，确保他们的关切重点在决策中得到妥善处理。

实现这种变革性的变化已至关重要。尤其，在到2060年所需的大部分城市基础设施尚未建成的当下，这种变革为优先考虑实践可持续建筑理念并确保城市贫困人口不掉队提供了巨大机遇。例如，法国和摩洛哥正在倡导“建筑突破”方法，力求到2030年，在全球范围内共同实现近零排放和韧性建筑的新常态。

随着COP28不断取得进展，我们应在此基础上扩大对话范围，将向可持续建筑的公平过渡纳入其中。我们建设的不仅仅是住宅，而是一个未来，一个让住宅支撑起公平、韧性和可持续性的未来。实现这一过渡并不容易，需要共同的承诺、持续的努力和坚定的决心，但也将为所有人建设一个更美好、更可持续的未来。

本文作者：

Greg Munro，城市联盟总监

本文原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。

翻译：吴逸萌

编辑：王灿