面对持续的新冠肺炎公共卫生危机以及这场大流行对全球经济的持久影响,世界各地的决策者必须抓住这一时机,不仅要思考如何实现快速复苏,还要思考如何利用这一时机实现经济体系转型。

如果不解决不平等和环境问题,仅靠经济增长和生产力提高是不够的。各国迫切需要改变政策,使经济的可持续性和社会包容性成为其运作方式的内生因素。这不仅需要管理环境外部性的政策或为人们建立安全网,还需要制定新的政策和投资方案,将绿色、公平和以人为本的市场嵌入其中。换句话说,一个国家的经济竞争力必须包括其支持和保护人类和地球的能力。

世界经济论坛《2020年全球竞争力报告特别版》分析了37个国家的经济转型准备情况,各国可以通过遵循以下四个主要方面的建议,在短期内复兴其经济和社会,并在长期内增强其复原力。

1. 建立基于长期愿景的有利环境

这场大流行突出了提供公共服务的重要性。为公民服务,公共机构必须具有强有力的治理原则和透明度以赢得公众的信任。根据该报告,这方面准备最充分的国家是丹麦、芬兰、新西兰和瑞士。

从丹麦、爱沙尼亚、芬兰和荷兰的情况来看,各国还必须通过升级基础设施来实现能源转型。在荷兰,可再生能源的比重在2008年至2019年期间翻了一番,而丹麦有望在2030年之前将可再生能源消费提高到能源消费总量的一半以上。

如果不分析企业、财富和劳动力在国内和国际上的征税方式,就不可能完成任何转型。各国必须朝着更加平衡和渐进的税收结构转变,如韩国、日本、澳大利亚和南非。

2. 通过教育、技能和关怀为人们提供支持

论坛《2020年未来就业报告》表明,新冠肺炎导致全球失业率飙升,加速了劳动力自动化转型,到2025年,大中型企业的8500万个工作岗位可能会流向15个行业和26个国家。为应对这些变化并满足劳动力需求,各国政府必须反思劳动法和社保政策。德国、丹麦、瑞士和英国已经采取措施,将充分的劳动保护与新的安全网模型相结合。

同时,到2025年,“未来的市场”将出现9700多万个新岗位,这些新岗位将适应人机之间的新劳动分工。这就要求政府对教学设置进行更新换代。荷兰、丹麦、瑞士和芬兰正在努力维持与就业市场变化有关的学校课程。

到2025年,超过50%的员工需要进行技能重塑,各国还必须扩大对所需技能的投资,例如数据分析、人工智能和机器学习,并将技能重塑和技能提升工作的重点放在当前失业或面临最大失业风险的人身上。各国正试着通过资助个人技能来提供支持,如新加坡和法国。在法国,政府每年为所有工人提供高达800欧元的培训资金,用于各种学科的培训计划。

新冠肺炎疫情还暴露出医疗系统的不足。该系统在适应发展中国家不断增长的人口和发达国家的人口老龄化方面慢慢地进行了调整。经济转型的关键是增加养老、育儿和医疗基础设施,以支持当前和未来的健康需求。瑞典、芬兰和加拿大将大量的公共资源分配于该领域。

3. 建立更具弹性、面向未来的市场

尽管自2008-2009年的金融危机至在大流行爆发之前,市场稳定性有所提高,但金融体系仍表现出一定的脆弱性,公司债务风险较高和融资渠道不平等的问题一直存在。

大流行及其经济影响也加剧了所有行业的市场集中度。各国应重新思考竞争和反垄断框架,以降低进入壁垒,增强竞争力,形成充满活力的商业模式。加拿大、芬兰、中国和美国目前在这些领域表现相对较好,但是所有国家都必须改善这一监管领域,以为新经济做准备。

各国还必须关注金融稳定性,同时引入激励措施,鼓励公司从事长期、可持续和具有包容性的投资,重点是ESG标准的新门槛。在这一方面,芬兰、瑞典、新西兰和奥地利比其他发达经济体准备得更好。根据报告评估,美国是准备最不充分的国家,在这一方面并不领先。

4. 投资创新

第四次工业革命的技术对于支持疫情后的复苏方案至关重要。然而,在将技术应用于控制排放和提供包容性社会服务等领域的进展却滞后。以美国、瑞典和日本为例,还需要做更多的工作来支持公私合作以推广这些技术。

各国政府还可以通过建立一个推动科学、技术与创新议程的公共机构网络来支持“未来市场”中新的投资和创造就业机会,如芬兰、日本、美国、韩国和瑞典。以美国为例,长久以来,美国国立卫生研究院(NIH)在抗生素药物发现、罕见疾病以及最近正在研发的用于新冠肺炎的mRNA疫苗等领域创造新市场。这是通过提供资助和其他融资计划来实现的,对丰富的研发生态系统提供了支持,包括大学、研究中心和有前景的初创企业。

最后,公共部门必须激励公司实现多样性、公平和包容性,以促进更大的创造力,满足更多社会阶层的需求。在报告评估的国家中,中国、瑞典、新西兰和美国在该领域表现最佳。在加拿大,“50 – 30挑战”是政府、企业和多元化组织之间的一项倡议,旨在实现董事会和整个高级管理层的性别平等,同时将代表性不足的群体的股份提高到30%。

反思后疫情时代的经济增长

新冠肺炎危机表明,增强经济生产力、可持续性和包容性是至关重要的。政策制定者有机会并有责任塑造有利于其人口和整个地球的新经济体系。从2030年为十亿人提供更好的教育、技能和工作,到专注于GDP以外的经济目标,再到加速未来市场的到来,世界经济论坛正在与公私部门合作,实现这一经济转型。

本文作者:

Saadia Zahidi,执行董事,世界经济论坛

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翻译:张丽莉

校对:王思雨