从2008年6月1日算起,“限塑令”的实施已经迈过了10年门槛。

在2007年的11月,新华网曾发出一篇报道,列举了记者从多方专家处获悉的一些惊人数据:全国仅买菜一项,每天就要用掉10亿个塑料袋,其他各种塑料袋的用量则每天在20亿个以上。此外,北京每年产生废旧塑料包装垃圾14万吨,占整个生活垃圾的3%。上海每年产生废旧塑料包装垃圾19万吨,占生活垃圾总量的7%。天津每年的废旧塑料包装垃圾也超过10万吨。

正是在这样的背景下,“限塑令”应运而生。2007年12月31日,《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》规定,从2008年6月1日起,在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋(即“超薄塑料购物袋”)。同时,在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度,一律不得免费提供塑料购物袋。

“限塑令”效果

“限塑令”一出,在日常生活中力行环保理念一度成为潮流。中国连锁经营协会在次年5月20日、“限塑令”实施即将满一周年时发布数据称,中国外资超市塑料袋使用率下降80%以上,内资超市下降60%以上,综合百强销售额、市场占有率、业态分布等因素,全国超市零售行业塑料袋使用率平均下降66%,塑料袋消耗减少近400亿个。

2013年,发改委公布《“限塑令”实施以来的主要成效》,表示“限塑令”实施5年内,超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少了 2/3 以上,全国主要商品零售场所塑料购物袋使用量累计减少 670 亿个,累计减少塑料消耗100万吨,相当于节约石油600万吨。

虽然“限塑令”在一定程度上遏制了“白色污染”,但是在政策实施10周年之际,媒体开始关注“限塑令”面临的一些新挑战。

据央视网报道称,中国城镇居民人均可支配收入在过去10年间翻番,但塑料袋的价格却没有改变,这是一个影响因素。此外,快递和外卖行业的兴起,制造了更多塑料垃圾。据统计,2016年全国快递行业消耗塑料袋约147亿个,而国内三大外卖平台一年至少消耗73亿个塑料包装,“加起来远超每年节约下来的塑料购物袋”。

升级措施

面对新形势,我们不得不思考,能从哪些方面着手升级“限塑令”?

根据上述媒体的分析,中国的当务之急似乎应当是把“限塑令”范围扩大至快递和外卖行业,以及让塑料袋定价与居民收入的增长挂钩等。但是这些想法需要通过科学论证。在此之外,我们还可以讨论的是“限塑”政策的大框架。

发表于《英国皇家学会哲学学报B刊》的一项研究综合了前人的分析,为塑料相关政策的制定描绘了大的框架,包括塑料的生产与使用、废品管理、垃圾乱扔乱丢问题、塑料与人体健康、以及塑料与野生动植物的关系。

从这几个角度出发,基于每一个出发点,研究人员总结了为行业领导者、研究人员和政策制定者提供的参考建议,包括:

● 塑料的生产和使用:鼓励材料的减少与再利用;构建塑料生产的生命周期分析;

修订国际标准;建立准确的回收信息标签体系等。

● 废品管理:鼓励可再生设计;改进垃圾回收与分类方法;

投资与鼓励垃圾回收业务;标签标准化,以便消费者识别长寿可回收产品等。

● 垃圾乱扔乱丢:加大教育力度,提升环保观念;针对乱扔乱丢行为的教育与相关执法手段;制定标准和监测体系,评估自然栖息地中塑料废物的趋势;自然、城市和工业场所的清洁计划。

● 塑料与野生动植物:微塑料的分布、密度和对环境的影响;塑料对化学品进入食物链的潜在威胁等。

● 塑料与人体健康:对塑料添加剂进行风险评估和管理;研究塑料对于婴儿等易感群体和高暴露风险群体的影响等。

根据联合国的统计,目前已经有超过50个国家积极出台政策措施以减少塑料污染。法国是全球首个彻底禁用塑料餐具的国家,之后欧盟在今年5月立法禁止一次性塑料制品。印度新德里对使用塑料袋行为判刑。智利国会7月通过法案,全面禁止商家使用塑料袋。韩国在本月初宣布,将从年底起在商场和超市全面禁用一次性塑料袋。

全球各国已经纷纷对塑料“宣战”,我们的“限塑令”是否也需要升级了?

作者:Karen Liu,Formative Content作家

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责编:张智

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