⦁ 世界贸易组织在应对塑料污染的贸易相关方面发挥着至关重要的作用。
⦁ 各国政府正在实施与塑料相关的积极和消极贸易政策。
⦁ 各国需要开展合作，以支持建设更加环境可持续的全球经济。
贸易在塑料污染和全球塑料经济中发挥着核心作用。尽管全球各地为应对塑料污染做出了令人瞩目且不断增加的努力，但贸易与塑料生产、消费和处置之间的关联性却一直被低估。与此同时，贸易合作和贸易政策可以支持全球减少塑料污染努力的重要途径，尚未得到应有的重点关注。
世界贸易组织——贸易合作的核心多边论坛——发挥着至关重要的作用，在促进人们就应对塑料污染的贸易相关方面增进理解、开展对话并采取行动。它是一个独特定位的论坛，成员国可以通过该论坛共同努力，支持和补充政府间减少塑料污染的努力，包括在联合国环境大会和《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》框架下的工作。
政策背景
针对塑料污染与贸易之间关联的政策关注，必须建立在以下认识的基础之上：
⦁ 尽管塑料是用途广泛、实用且廉价的材料，应用范围令人瞩目，但许多用途过度且不必要，许多一次性塑料制品便是例证。
⦁ 按照照常发展的预测，到2050年塑料产量将增至四倍，且发展中国家不断增长的市场对塑料的需求也将上升。尽管许多政府和利益相关方正争相预防、减少和清理塑料污染，但与此同时，投资者仍在继续支持新建和扩大塑料生产产能，且往往获得政府支持。
⦁ 塑料价格未能反映其环境成本。对塑料生产至关重要的化石燃料原料和基础设施享有大量补贴，例如，这导致原生塑料及许多塑料制品价格低廉。
⦁ 塑料污染贯穿塑料的整个生命周期，包括生产、制造、使用和处置。“塑料”这一统称涵盖一系列塑料聚合物和应用，它们具有不同的特性和用途；在可回收性和废物管理方面面临不同挑战；并对环境和人体健康构成不同程度的风险。
公众对海洋中塑料垃圾和微塑料造成的严重影响表示强烈抗议，这促使人们更加关注塑料污染在陆地和空气中以及整个塑料生命周期中对健康、环境和经济造成的多重影响。
要应对企业和消费者在塑料废物和污染方面的“下游”挑战，我们首先需要聚焦“上游”，即污染性塑料的生产和使用——也就是说，着眼于转变全球塑料经济。在此，加强对贸易与塑料污染关联性的重视至关重要，原因有三：
1. 贸易在全球塑料经济中的重要性
国际贸易贯穿塑料的整个生命周期，也存在于塑料供应链之中。化石燃料原料是全球98%塑料产量的关键投入，国际贸易流动十分显著；原生/原始塑料（以颗粒、树脂、纤维形式）、多种塑料终端产品、合成纺织品、塑料包装、用塑料包裹的产品、塑料废物、二次废料以及再生塑料也存在重要的国际贸易流动。
例如，2015年，原生形态塑料的出口总额达到当年产量总量的42%。此外，当年合成纺织品的出口总额达到全球合成纺织品产量总量的60%。每年有数千种产品在国际上进行贸易，其中数以千万吨计的塑料包装是这些产品的组成部分，从电子产品到瓶装水，再到巧克力棒，不一而足。
仅“空”塑料包装（即装满塑料包装的集装箱）的贸易流动，就占每年生产的塑料包装的近10%。塑料还内含于无数其他在全球广泛交易和消费的产品之中，从汽车到家用电器、儿童玩具、建筑设备、橡胶轮胎和涂料，不一而足。
过去几年，每年产生的大量且持续增长的塑料废物中，大部分未被回收，这一事实令全球消费者深感震惊。这些废物反而被跨境运输，最终大多流向废物管理能力有限的发展中国家，而这些国家难以应对日益增长的塑料废物洪流。
2. 塑料污染的贸易政策维度
各国政府正在实施一系列与塑料生产和污染相关的贸易相关措施和政策。这些举措的目的各不相同，可能包括：
⦁ 支持国内塑料生产商；
⦁ 支持国内塑料行业的出口；
⦁ 以环境为由，限制或禁止进口某些塑料制品和废物，从而减少塑料污染。
2018年，中国对某些类别塑料废物实施的进口禁令生效，引发了全球塑料废物贸易的大规模重组。随着废物贸易流向从中国转向马来西亚、泰国、越南、印度和台湾等地，这些国家同样未能为大量涌入的塑料废物做好准备，其中一些国家也实施了进口禁令并将垃圾退回。
去年，人们日益担忧塑料废物贸易监管不善所带来的环境和经济挑战，尤其是对发展中国家的影响，这促使180个政府通过了《巴塞尔公约》的“2019年塑料修正案”，表明贸易相关政策在支持全球减少塑料污染努力方面具有强大潜力。2019年“塑料修正案”
截至2018年，约有127个国家制定了规范塑料袋的立法，主要形式是限制塑料袋的制造、分销、使用和进口，较少情况下还包括收费和回收目标。
2009年至2018年间，世界贸易组织成员就出于环境原因影响塑料贸易的措施提交了128项通报。这一数字持续增长，仅过去三年就有71项通报出自这128项之中。大多数措施——超过80%——由发展中国家提交通报。
其他具有重要贸易维度的措施，可以帮助支持减少塑料污染所需的经济转型与过渡，包括：
⦁ 取消促进塑料生产和贸易的补贴；
⦁ 塑料的环境标准和标签要求；
⦁ 减少一次性塑料使用的政府采购政策；
⦁ 生产者责任延伸计划；
⦁ 循环经济倡议及相关产业政策，例如以补贴和税收优惠推动回收利用，以及在塑料替代品、更多可生物降解塑料和废物管理技术方面推动创新和技术转让。
在“摆脱塑料”等利益相关方运动的推动下，越来越多的企业正在推进具有重要贸易维度的倡议，包括推动塑料实现更加循环的经济模式，并承诺披露和减少其全球供应链和分销网络中的塑料足迹。
3. 为产生实际影响，各国需要开展合作
目前，贸易政策在减少塑料污染方面的运用缺乏协调且零散，从而降低了成效；此外，贸易政策框架与全球正在开展的诸多应对塑料污染的国内努力之间также缺乏良好衔接。
展望未来，世界贸易组织在应对塑料污染方面有若干具体的行动方案，可以支持、强化其他国际进程中的合作，并为其增添价值。
世界贸易组织应对塑料污染倡议的备选方案
⦁ 加强贸易政策框架与减少塑料污染的国内政策之间的一致性。
⦁ 降低有助于减少和逐步淘汰塑料污染的产品和服务的贸易壁垒，包括塑料制品的替代品，以及改善废物管理和提高回收率的技术。
⦁ 鼓励就减少问题性和有害塑料（包括一次性塑料）贸易的目标和承诺采取自愿行动；提高塑料供应链的透明度并推行认证；取消对塑料生产和出口具有环境负面效应的补贴。
⦁ 推动就塑料贸易和供应链趋势以及针对塑料和塑料污染的贸易相关措施，提高透明度、开展监测并分享信息。
⦁ 加强发展中国家在减少塑料污染的贸易相关方面的能力建设，并推动世界贸易组织秘书处、成员国及其他致力于应对塑料污染的国际组织之间的合作。
⦁ 为推进有关这些备选方案的对话和行动，志同道合的世界贸易组织成员国应于2020年6月在哈萨克斯坦举行的世界贸易组织第十二届部长级会议上发起塑料污染倡议。
关键在于，塑料污染问题超越了长期阻碍世界贸易组织在贸易与环境问题上急需的合作的南北分歧。
中国作为主要的塑料生产国和出口国，已在引起人们关注开展世界贸易组织更大合作可为应对国际塑料污染努力带来的价值方面展现领导力。这是一个不应被浪费的机遇。
在世界贸易组织的作用和相关性存在不确定性之际，就塑料污染问题在世界贸易组织推动具体行动作出政治决定，有助于增强公众对多边贸易体系履行其可持续发展核心目标的能力的信心，并支持建设更加环境可持续的全球经济。
