疫苗不平等使发展中国家的民众易受新型病毒株侵害，并拖慢经济发展进程。
贸易便利化措施是一种快速且具成本效益的方式，可促进疫苗供应跨境顺畅流动，助力经济复苏。
我们概述了贸易便利化如何应对这些关键挑战，并重点介绍莫桑比克一个项目的成功经验。
疫苗不平等阻碍经济复苏，在欠发达国家尤为如此，并威胁到可持续发展目标（SDGs）的进展倒退。贸易便利化措施提供了一种快速且具成本效益的解决方案。从贸易单证数字化，到削减繁文缛节、提高边境流程效率，这些措施确保疫苗能够更便捷地送达最需要的人群。
在提高新冠疫苗产能的同时——尤其是在免疫接种率较低的国家——解决许可纠纷并消除出口限制等贸易壁垒，对于实现公平的疫苗可及性也至关重要，但这些工作需要大量时间和投资。相比之下，落实贸易便利化措施——如《世界贸易组织贸易便利化协定》所规定的——可在数月而非数年内见效，并确保疫苗供应增加时，能够迅速送达最需要的地方。世界贸易组织《贸易便利化协定》——可在数月而非数年内见效，并确保疫苗供应增加时，能够迅速送达最需要的地方。
促进新冠疫苗贸易，还将为各国更广泛的卫生系统和经济带来长期益处，降低未来进口包括易腐食品至药品原料在内各类商品的成本。
疫苗不平等为何重要
根据全球疫苗公平仪表盘（由联合国开发计划署（UNDP）、世界卫生组织（WHO）和牛津大学联合推出的一项倡议）的数据，截至8月30日，低收入国家仅有2.14%的人口接种了一剂新冠疫苗，而高收入国家的这一比例为57.34%。
最不发达国家（LDCs）的差距更为悬殊。例如，截至8月30日，刚果民主共和国每100人仅接种了0.1剂疫苗，坦桑尼亚和苏丹分别仅为0.37剂和1.89剂。
使民众更易受新型病毒株和疫情爆发的侵害，将造成巨大的人力和经济代价，拖慢新冠疫情后的复苏进程，并使与减贫、健康和不平等相关的可持续发展目标倒退。
经济学人智库（Economist Intelligence Unit）的一份新报告显示，到2022年中期仍未使60%人口完成疫苗接种的国家，将在2022至2025年间损失2.3万亿美元的国内生产总值，其中新兴国家将承担三分之二的损失。高昂的疫苗价格还将加剧脆弱卫生系统的压力，影响常规免疫接种和服务，并导致肺炎和麻疹等疾病的回升。
贸易便利化的作用
正如全球贸易和世界经济若不实现公平接种，便无法完全复苏，疫苗公平若无自由、公平和高效的贸易，同样无从实现。
进口疫苗涉及众多障碍，而这些障碍均可通过贸易便利化加以解决。例如，边境机构之间合作效率低下，或依赖过时且以纸质为主的流程，可能导致保质期较短的疫苗和药品在边境滞留数周，并存放于昂贵的仓储设施中。疫苗套装各组成部分的认证要求不一，也会增加行政负担。此类障碍推高了成本并带来不确定性，对医疗服务提供方和合作伙伴均造成影响。
世界经济论坛在贸易便利化方面开展了哪些工作？
这些挑战为众多行业和国家（包括发达国家和发展中国家）所共有，为推广经验和分享最佳实践创造了机会。然而，尽管疫苗进口对任何国家而言都具有时间敏感性，最不发达国家接收、分发和接种常被捐赠的疫苗的时间窗口更短，这些疫苗往往临近有效期。最不发达国家本已紧张的卫生服务，以及支撑其经济的微型、小型和中型企业（MSMEs），对降低成本的需求也最为迫切。
通过贸易便利化降低成本和进口延误的关键步骤包括：简化边境流程，例如为基本物资设立“绿色通道”，或为更多贸易交易提前开展到岸前处理。推动贸易单证、证书和签名数字化同样有所帮助，推行产品认证亦然，例如采用国际标准，或在确保安全的前提下更灵活地适用认证标准。
各国政府可通过自行批准并落实世界贸易组织《贸易便利化协定》，或通过援助贸易投资，为欠发达国家提供技术援助，助其走上同样的道路，从而推进此类措施。
如何最大化贸易便利化投资的成效
在贸易便利化干预措施中保持范围严格聚焦，可使工作更易管理、成效更快显现，从而帮助公共和私营部门的资助方更有信心扩大规模或在其他地方复制这些措施。
在莫桑比克的一个项目中，全球贸易便利化联盟（即“联盟”）正致力于数字化疫苗装运前授权的申请和审批流程，例如，而非尝试进行全面的海关改革。该联盟并未耗费数年时间建设新系统，而是将这些流程整合进该国现有的单一窗口。
该项目旨在大幅缩减疫苗运输目前最长可达两周的延误时间，预计可在12至18个月内实现。联盟及其合作伙伴联合国儿童基金会（UNICEF）已在考虑在博茨瓦纳启动类似项目。
赢得理应最终负责贸易便利化项目的政府机构的支持，同样对项目成功至关重要。但设计切合实际的贸易便利化措施，需要多方主体的参与，包括物流公司等私营部门合作伙伴，或能够帮助识别薄弱环节的非政府组织。为使项目产生最大影响，它们还应致力于解决影响整个行业的挑战，而非仅仅服务于某一家受青睐的公司。
这需要在政府、企业和民间社会之间建立信任，并确保在负责牵头此类讨论的国家贸易便利化委员会中，所有声音都能得到倾听。联盟的莫桑比克项目由莫桑比克卫生部及其他机构负责实施，联合国儿童基金会提供数据和专业知识支持。
许多针对新冠疫苗接种的贸易便利化措施，也将惠及常规疫苗接种，尽管此类疫苗历来较少受到关注，但其贸易在疫情前15年间增长了五倍。
联盟的莫桑比克项目不仅聚焦新冠疫苗接种，还涵盖白喉、破伤风、乙型肝炎、肺炎、脑膜炎、麻疹和风疹以及脊髓灰质炎的疫苗接种，借助新冠疫苗接种的紧迫性，助力政府的五年全面疫苗接种运动。以此方式识别并解决疫苗接种或更广泛卫生服务中共有的贸易瓶颈，可使贸易便利化措施更具可持续性，并增强其投资依据。
