美国及其北美和南美的主要伙伴是时候恢复一项半球贸易协定了。世界，尤其是美洲，发生了重大变化，为一个最初由乔治·H·W·布什总统提出、随后由比尔·克林顿总统积极推动的构想创造了新的空间。克林顿于1994年在首届美洲峰会上开始推动这一构想。
在2005年于阿根廷马德普拉塔举行的峰会上，这一构想似乎已告夭折；主要原因是美国已经开始推动其他区域协定，包括 中美洲自由贸易协定—多米尼加共和国，并屈从于委内瑞拉、巴西和阿根廷阻挠该协议的努力。此后，情况发生了一系列重大变化，使得如今达成协定成为可能。首先，全球贸易协定的背景发生了变化：该地区以外正在谈判若干重要协定（ 跨太平洋伙伴关系协定 和 跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）；如果这些协定达成，将改变全球竞争格局。尤其是，相对于纳入TPP的竞争者，巴西将处于不利地位。
即将达成的世界贸易组织（WTO）《贸易便利化协定》也旨在消除阻碍区域内贸易的诸多机制性和程序性壁垒。目前，区域内贸易 仅占拉丁美洲贸易总额的27%，而欧盟为63%，亚洲为52%。在该地区，现有的太平洋联盟、中美洲自由贸易协定—多米尼加共和国以及双边协定（包括美国与哥伦比亚、美国与巴拿马之间的协定）都可以作为重启半球层面行动的基石。
鉴于太平洋联盟现有成员的GDP总量占拉丁美洲总量的三分之一以上，该联盟的条款也可作为此类半球协定的起点。加拿大目前在太平洋联盟拥有观察员地位，但一直被视为潜在成员。
该地区近期的政治和经济变化进一步凸显了达成此类协定的迫切需要。从美国的角度看，2005年阻挠美洲自由贸易区（FTAA）的“搅局者”是委内瑞拉、阿根廷和巴西。这三个国家的态度、经济影响力或政治领导层都在发生变化。巴西经济放缓，促使迪尔玛·罗塞夫总统重新审视反自由贸易、以及有时反美的贸易观点。在今年1月的第二次就职演说中， 罗塞夫似乎展现出不同的语气，指出美巴关系的重要性以及扩大双边贸易的价值。巴西最近还与安哥拉和莫桑比克签署了两项新的双边投资协定。这些对巴西而言的新经历为重启半球贸易行动带来了良好前景。
再加上委内瑞拉的经济困境已限制其通过石油加勒比计划（PetroCaribe）及其他渠道向邻国提供慷慨援助的能力，拉丁美洲的经济和政治格局正在变化便显而易见。委内瑞拉的困境短期内不会结束，因此其开展区域“参与”的能力将受到严重限制。至于阿根廷，即将举行的选举很可能为重启FTAA创造更有利的条件。两位主要候选人丹尼尔·肖利和毛里西奥·马克里都可能寻求制定适合G20成员国的外交和经济政策。
这项协定对美国有何用处？除贸易之外，美国及其他伙伴还可借助FTAA推动若干发展倡议，涉及劳动力培训、能源、基础设施和法治。从美国的角度看，推动TPP的理由之一是，它将使我们能够制定亚洲的经济规则。推动FTAA也将传达出类似的信息，表明我们参与本地区事务的决心，正如我们在2011年与美国—哥伦比亚自由贸易协定中所做的那样。
成功绝非板上钉钉。如今美国的政治气候与1993年大不相同；当时克林顿总统得以在民主党大力支持下推动《北美自由贸易协定》（NAFTA）通过。在众议院，2005年只有15名民主党人投票支持中美洲自由贸易协定—多米尼加共和国，只有31名民主党人投票赞成美国—哥伦比亚协定。
近来，许多参议院民主党人强烈反对授予奥巴马总统贸易促进授权，而这项授权很可能是敲定TPP所必需的。希拉里·克林顿曾在担任国务卿期间称TPP为 “贸易协定的黄金标准” ，但出于政治原因，她 一直不愿继续支持这一伙伴关系 ，这也无济于事。共和党人总体上仍支持更自由的贸易，而可能参加2016年总统选举的候选人似乎强烈支持新的贸易协定。
单靠美国无法推动这一议程取得成功。加拿大、哥伦比亚、哥斯达黎加、墨西哥和秘鲁是最可能率先参与的伙伴。假设史蒂文·哈珀今年晚些时候再次当选，加拿大或可在美国进入2016年大选期间帮助启动进程。新的贸易协定总是棘手的政治事务，但如果FTAA尚有一线希望，该地区的朋友就应抓住这个机会。
作者：丹尼尔·伦德担任威廉·A·施赖尔全球分析讲席教授，并任战略与国际问题研究中心美国发展领导力项目主任。丹尼尔还是世界经济论坛 美国全球议程理事会成员。
图片：2014年10月27日，货运集装箱在洛杉矶港准备装运。路透社/鲍勃·里哈二世。
