在全球最具活力的区域性合作组织中，21个成员即将通过采纳《亚太经济合作组织（APEC）服务合作框架》（ASCF），朝着提升服务业地位迈出重要一步。鉴于2012年APEC成员占世界贸易的44%、世界GDP和世界人口的40%，以及全球外国直接投资流量的52%，这一举措尤为引人注目。
该新倡议获得了去年5月在博拉凯岛举行的APEC贸易部长会议的欢迎。部长们在会上强调，将通过ASCF和APEC Virtual Knowledge Centre on Services，为APEC在服务领域的工作提供共同战略方向与协调性。框架一经定稿，将为APEC针对服务竞争力的广泛性方法提供共同战略方向与协调性，确保APEC多论坛、多利益相关方的服务议程保持活力，并能回应经济、市场和技术发展。该框架将更好地使区域经济体应对与贸易相关的服务限制，并审议已商定的服务贸易自由化行动计划的进展，同时依据APEC的茂物目标（即到2020年在亚太地区实现自由贸易与投资）。
尽管过去几年APEC的许多委员会和小组一直在开展服务相关工作，但这些工作较为分散，未能获得许多APEC经济体认为服务领域所需的关注度和重点，而服务业在促进经济增长和更具包容性的发展方面发挥着核心作用。
APEC服务合作框架源于APEC工商咨询理事会（ABAC）和太平洋经济合作理事会（PECC）的倡导努力。ABAC是私营部门机构，为APEC议程的实施及特定行业优先事项提供建议；PECC是一个独特的三方伙伴组织，支持区域贸易一体化与自由化，成立时间早于APEC，并为APEC的工作提供信息与分析支持。过去数年间，这两个组织都主张提升服务议题在APEC内部的地位，并加大对其重视。
该框架得益于“服务领域公私对话”的宝贵前期工作，该对话始于2013年印度尼西亚担任APEC主办方的年份，此后持续开展。这些对话为与私营部门交流服务领域知识提供了宝贵机会，私营部门在讨论中表现出积极参与和热情。
APEC通过服务合作框架具有重大意义，它将把APEC服务工作的地位提升至最高层级，并为这一亟需聚焦和协调的领域带来协调性与重点，因为参与服务贸易的行业和监管机构数量庞大且多样。 该框架将确保APEC高官、部长及领导人持续关注服务议题。 鉴于APEC工作受到参与经济体的高度重视，这一举措也将为各经济体在国家层面树立榜样，鼓励将服务业纳入国家发展规划，以及纳入自由化和监管改革目标。
APEC的服务倡议也可能对亚太地区正在进行的自贸协定谈判产生积极影响，其形式包括由东盟牵头、与澳大利亚、中国、印度、日本、韩国和新西兰六个优先伙伴开展的区域合作经济伙伴关系（RCEP），以及亚太自由贸易区，后者的详细目录正在为一项重大可行性研究而制定。
该框架可能涵盖的领域包括结构性改革，服务领域的监管改革今年已有讨论，鉴于将召开APEC负责结构性改革的部长级会议，该议题在2016年APEC议程中仍将占据重要位置。结构性改革也是APEC服务小组、APEC经济委员会与PECC联合会议的主题。
服务监管的限制性影响在 PECC State of Trade in the Region Report （2015年）中得到突出强调，该报告将其列为受访者认为阻碍其在亚太地区开展贸易的首要障碍，也是APEC需要解决的首要优先事项之一。尤为重要的是，服务业改革与自由化的重要性是各APEC次区域普遍认同的观点。例如，东南亚受访者中有48%将其列为APEC需解决的前五大贸易问题之一，北美受访者中这一比例为51%。
框架中提出的四项富有雄心和创新性的目标值得重点关注。 具体包括以下内容：
到2020年制定APEC服务竞争力路线图，并附带一套商定的定性和定量指标及目标；
设立APEC服务知识中心，作为一个虚拟的知识共享平台，分享APEC经济体服务相关政策和项目的信息与最佳实践；
设立APEC服务监管者论坛——一个知识共享平台，汇聚负责贸易、投资和竞争政策的行业/监管官员；以及
自2016年起制定报告、审议和更新ASCF的机制，依据具体的定量指标进行，并纳入一份关于APEC在服务领域实现自由开放贸易与投资进展情况的独立报告。
随着APEC领导人今年通过服务合作框架，APEC将处于应对决定其成员经济体经济未来这一最重要议题的前沿，并有望影响这些经济体摆脱中等收入陷阱拖累的能力。
本文与 ICTSD合作发表。发表本文并不意味着世界经济论坛认可文中观点。
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作者：Sherry Stephenson是E15全球价值链专家组的主题负责人，并担任服务小组负责人。她是ICTSD的高级研究员。
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