中国新五年规划阐述了该国计划如何应对充满不确定性、快速变化且日益碎片化的全球环境。
规划强调继续推进核心优先事项，更加注重自力更生，同时兼顾全球经济一体化。
创新将成为中国经济的战略驱动力，并将在未来几年塑造全球技术、供应链和投资格局。
中国公布了本十年剩余时期的经济行动蓝图，提出一项可能重塑全球贸易和投资流向的战略。
本月早些时候，中国全国人民代表大会（NPC）正式通过了第十五个五年规划（2026-2030年）。中国的五年规划并非仅仅是一项内部程序，中国的五年规划一直是高层级政策蓝图，长期以来引导国家优先事项、调动资源，并向国内外利益相关方传递国家经济和社会政策方向。
最新一轮规划展现了全球最大制造业体系将如何应对日益复杂的全球环境，其中地缘政治碎片化、政策不确定性和技术快速突破尤为突出。
与中国此前的五年规划类似，2026-2030年期间将继续推进相同的核心优先事项，尤其是产业升级以及以创新和技术为中心的发展。
然而，这一次，创新被更加明确地置于自力更生和发展“新质生产力”的框架下——这一概念指向更高科技、更高效的工业生产方式。
这一新的表述体现了更具战略性、更加注重安全的方针。
与此同时，规划将“高水平对外开放”列为优先事项，这一政策重点表明中国将继续参与外部经济活动。这些变化显示，中国正寻求在增强国内韧性与持续融入全球经济之间取得平衡，并改善贸易和投资关系与条件。
在紧张局势中开展贸易
尽管近期一些贸易伙伴与中国的疏远有所加剧，新五年规划仍强调继续支持国际贸易，明确承诺维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，同时反对保护主义和不加区分的关税。
规划更加突出贸易创新，包括中间品、服务、数字贸易和绿色贸易，并进一步支持跨境电子商务、离岸贸易和出口融资工具。
中国近期的出口表现证明了其对贸易的持久承诺，增长5.5%（按美元计）——尽管全球逆风不断，2025年仍实现了这一增幅。
尽管中国对美国的出口同比下降20%，但对包括欧盟（EU）和东南亚国家联盟（ASEAN）在内的其他地区出口有所增长。在进口停滞的同时，出口激增使中国去年实现了创纪录的1.2万亿美元贸易顺差。
然而，这也使中国与许多贸易伙伴之间产生了紧张关系，其中包括其最大的贸易伙伴东盟。根据一些分析，东盟正面临“艰难应对大量低价中国商品涌入”的局面。
2月，巴西针对中国钢铁的行业主导地位征收了反倾销税。
谈到中国第二大贸易伙伴欧盟，国际金融协会国际金融协会中国研究主管马健（Gene Ma）指出：“问题不仅在于中国出口更多，还在于中国出口的商品中，有更多是欧洲也在生产的。”
随着中国继续推动出口，其与欧洲及其他发达经济体的竞争将日益激烈；与此同时，中国在低成本制造业的主导地位也将挤压新兴经济体的发展空间。
在此背景下，规划还强调深化与全球南方的经济联系，尤其是通过“一带一路”倡议扩大市场准入、加强供应链联系并开辟新的增长走廊。
自力更生是核心战略
技术驱动的发展一直是中国经济战略的核心。自习近平主席上任以来，过去三轮五年规划中提及技术的次数明显增加。
最新规划提出，要加强从教育、人才到研究的整个创新生态系统，以提升创新能力。主要目标包括使核心数字产业占国内生产总值（GDP）的比重达到12.5%，并确保研发支出年增长率超过7%。
自力更生是这一技术驱动发展模式的根基。目标是在支撑产业和供应链的关键技术领域实现“决定性突破”，涵盖集成电路、工业机床、高端仪器、基础软件、先进材料以及生物制造。
这些能力被视为增强经济安全的关键，尤其是在地缘政治和技术竞争日益加剧的时代。
中国正在加快人工智能（AI）、量子技术、生物技术和清洁能源等新兴技术的应用，同时加大对基础研究和原始创新的支持。
总体而言，这一方针将自力更生置于以先进、高质量生产为基础的新增长模式的核心。归根结底，这表明创新将成为中国经济的战略驱动力，并将在未来几年塑造全球技术、供应链和投资格局。
有针对性的投资流动
尽管规划强调自力更生，对向中国出口并在中国投资的企业而言，其中也释放出积极信号。规划提出进一步推进高水平对外开放——这是中国改革开放政策的最新发展——重点关注中国希望发展的服务业，包括电信、教育和医疗卫生。
中国还将调整关税和激励措施，鼓励进口先进技术、高品质农产品和生产性服务，旨在进一步吸引外资投向先进制造业、高科技和绿色领域。
规划还提出改善投资和对外贸易的整体生态环境。
相关举措包括加强与外国金融市场的互联互通，推动人民币国际化，放宽跨境支付限制并统一数字贸易文件标准；同时改善国内条件，便利企业设立地区总部并深化现有投资。
在继续保持出口实力的同时，规划鼓励企业拓展海外业务、投资并建立新的合作关系。规划提出为互联网平台、跨境电子商务、人工智能企业以及律师、会计师和审计师等专业服务提供者提供专项支持。
中国对外投资与“一带一路”倡议密切相关。规划提及在数字经济、人工智能、绿色发展、农业、旅游、航天和医疗卫生等领域扩大合作。
正如中国宏观集团联合创始人兼董事总经理马库斯·赫尔曼（Markus Herrmann）所指出的，这一趋势将会扩大。中国将在未来经济政策目标中考虑国民总收入（GNI），其中一个关键因素是来自外国直接投资的收益，而这并不计入GDP统计。
全球影响
第十五个五年规划列出了中国到2030年的政策蓝图和发展目标。规划共62个部分、超过50,000字，清楚表明中国的经济发展将与世界其他地区日益交织。
然而，中国的政策愿景并非在真空中运行。全国人民代表大会的一份报告在谈及2025年时指出：“我们很少……遇到如此严峻复杂的局面：外部冲击和挑战与国内困难及艰难的政策抉择交织在一起。”
外部环境因素，例如2026年已经出现的全球贸易、能源市场和旅行中断，将影响中国五年规划的落实。此外，随着中国出口增长影响其他国家的就业和经济增长，这些国家可能采取更有针对性的政策来应对中国的新方向。
为更好地了解中国将如何影响全球贸易和投资格局，世界经济论坛的新领军者年会将于6月23日至25日在中国大连举行。
