贸易升级:发展中国家如何简化进出口流程

Automated guided vehicles (AGV) operate at an automated container terminal in Qingdao Port, Shandong province, China
Automated guided vehicles (AGV) at an container terminal in Qingdao, China. However, new technology brings cyber-security risks.Image: Reuters
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技术影响贸易并非新鲜事,但第四次工业革命所带来的速度、范围以及对贸易运作机制的系统性影响前所未有。其深远影响应当波及每个行业和每个国家。

发展中国家究竟从中受益多少?数字鸿沟正在缩小吗?

《世贸组织贸易便利化协定》(TFA)于2017年2月生效,促使人们更加关注消除发展中国家货物跨境流动的障碍。然而,进展往往仍显得极其缓慢。

对普通进出口商而言,贸易障碍依然十分显著。在尖端技术层出不穷的环境中,海关实物查验率仍然很高,集装箱货物在陆路运输途中受海关监管时仍会丢失,而为货物通关而搬运纸质文件、四处寻求多重盖章的做法仍十分普遍。

许多发展中国家难以发挥新技术的力量,因为它们往往在基础设施、治理、专业能力和法律框架方面尚未做好准备。

技术应用

以贸易为背景,来看看物联网(IoT)和人工智能(AI)。它们使跨洋和跨境运输货物的实时追踪成为可能。温控货物运输和远程监测正使全球果蔬供应链比以往任何时候都更加安全、透明。例如,爱立信和马士基为30万个集装箱安装了实时监测系统,并结合移动通信和卫星通信技术,传递温度、位置和电力供应等关键数据。

然而,在非洲漫长的运输走廊中应用这些技术,情况则大不相同。许多政府已采用智能封条,以便在货物运往内陆国家的途中满足海关监管要求,确保货物完整无损。这一策略完全合理,免去了复杂且昂贵的海关押运。但如果未经培训的官员无法妥善分析采集到的数据,如果因缺乏拦截车辆而无法应对篡改警报,或者因缺少适当的监管框架而无法将涉嫌欺诈者绳之以法,技术就难以发挥应有效用。最终留下的只是昂贵的超现代技术,它无法兑现承诺,令贸易界感到沮丧。

电子许可是另一种促进贸易的技术。联合国机构维护的标准化电子数据报文已使各国能够交换电子卫生与植物卫生证书,例如大多数农产品贸易所需的证书。全球化、标准协调的企业对政府电子许可工具将大幅加快此类货物的放行和海关清关,最终把电子签名、电子许可证和电子支付等技术整合到单一流程中。在这一领域,区块链及其他形式的分布式账本技术有望成为下一个前沿。

区块链的作用

存储在区块链平台上的智能航运合同——即各方之间的协议——将能够以极快的速度完成押金退款、税款支付和监管报告编制。在贸易融资领域应用时,这项技术有望将纸质信用证流程从七天缩短至四小时,大幅加快买卖双方的互动。纸质系统中一直不可或缺的中间人将被淘汰。

然而,文件无纸化并非新鲜事。所谓的“单一窗口”解决方案旨在通过电子方式连接利益相关方、减少纸张使用,过去20年来已在世界各地出现。在一些最不发达国家,这一进程尤为迅速;这些国家希望实现技术代际跨越,就像多年前手机有效推动的那样。

如果没有配套措施,单靠技术并不能简化事务,反而会使其复杂化并增加风险。

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严峻的现实是,此类政府软件项目需要在基础设施、能力建设、规划和治理方面做大量准备。软件的采购、托管以及尤其是维护都可能成本高昂。它需要稳定的电力和网络连接,覆盖偏远的边境口岸;其运行还依赖先进的数据管理技能。

此外,网络安全风险日益受到重视——尤其是在发展中国家,这些风险常被低估;当经济因“系统宕机”而骤然停摆时,还会带来政治风险。由此可见,在这一领域不存在即插即用的方案。单一窗口系统一旦崩溃,就可能使一国经济陷入停顿。没有配套措施,单靠技术并不能简化事务,反而会使其复杂化并增加风险。

认识复杂性

如果我们认识到当前面临的复杂问题,并以有纪律、有条理的方式采取行动,技术最终就能发挥作用,贸易障碍也将减少。

发展中国家若要将技术用作有效的贸易便利化工具,就必须投入时间和资源,建立适当的基础设施和流程、培训政府官员,并注重成本效益。

技术必须回应明确的需求,与长期支持它的财务能力相匹配,也不能夸大其效用。让进出口商双方参与至关重要,因为他们将是最终用户,也了解务实性和投资回报。在采用新技术、着手推进雄心勃勃的改革时,应谨慎确保技术安全地融入当地环境。不存在放之四海而皆准的解决方案,也没有捷径可以搭乘贸易便利化的第四次工业革命航船。

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