投资便利化的万亿美元承诺

• 世界贸易组织的《发展投资便利化协定》是全球层面同类协定中的首个。

• 该协定旨在改善投资环境，以促进外国直接投资流动，从而推动经济增长和可持续发展。

• 该协定可为实现可持续发展作出重要贡献，但前提是要在实践中加以落实。

2023年7月6日，超过112个经济体结束了谈判，就世界贸易组织（WTO）《发展投资便利化》（IFD）达成了一项具有里程碑意义的新协定。这是全球层面同类协定中的首个。

Habemus pactum

这一成果建立在人们日益认识到贸易与投资之间关系以及投资便利化重要性的基础之上。世界贸易组织成立时，其首届部长级会议在新加坡通过的部长宣言体现了这一关系，部长级会议宣言，此后该议题在随后的多哈回合谈判中成为“新加坡议题”的一部分。

在2017年部长级会议上，一组世界贸易组织成员（阿根廷、巴西、智利、中国、哥伦比亚、中国香港、哈萨克斯坦、墨西哥、尼日利亚、巴基斯坦和卡塔尔）成立了“发展投资便利化之友”，经过五年的艰苦努力，该倡议促成了这项新协定。

这为何重要？为何此时尤为重要？

这项新协定有望带来高达1.1万亿美元的全球年度福利增长，若以国内生产总值计算，则可使全球国内生产总值增长至多1.41%。这些数字令人振奋，尤其是考虑到可持续发展目标投资缺口已从2.5万亿美元增至4万亿美元。

因此，这项新协定可通过促进投资流动，为全球实现可持续发展作出重要贡献。但这一切只有在协定得到切实落实的前提下才能实现。

作为作出、促进或支持投资决策的公共及私营部门领导者，我们认为，至关重要的是通过公私合作携手努力，抓住这项新协定带来的机遇，改善投资环境，从而为全球增长和福利作出贡献。

不同情景下《发展投资便利化协定》对国内生产总值和福利的影响。Image: Edward J. Balistreri和Zoryana Olekseyuk，《投资便利化的经济影响》，工作论文，爱荷华州立大学，2021年，第13页

《发展投资便利化协定》是什么？它有哪些益处？

《发展投资便利化协定》旨在改善投资环境，以促进外国直接投资（FDI）流动，从而推动经济增长和可持续发展。

该协定通过具有约束力或尽力而为性质的条款实现这一目标，涉及：(1) 投资措施的透明度；(2) 简化和加快行政程序；(3) 设立联络点、国内监管协调以及跨境合作；以及(4) 可持续投资。

重要的是，该协定为发展中国家和最不发达国家（LDC）实施上述条款所包含的投资便利化措施，提供了额外的灵活性以及技术援助和能力建设。

该议程获得了强有力的支持，因为它带来三方共赢：发展中国家因获得所需支持以加强其投资环境，从而促进外国直接投资流入并实现东道国可持续发展；发达国家因其企业（往往是外国直接投资流入的资金来源）投资将更为便利而受益，既促进商业增长，也有助于实现母国可持续发展；企业也从中受益，因为成本和风险降低，使其能够将更多资源用于生产性活动，并进入以往可能因缺乏透明度、程序简化、国内监管协调与合作而难以进入的新市场。

投资便利化与外国直接投资流动之间的正相关关系。Image: Berger, Axel Berger, Ali Dadkhah与Zoryana Olekseyuk，德国发展与可持续性研究所（IDOS），《国家层面投资便利化量化分析：新指数简介》，2021年，第13页

这对企业为何重要？

透明度和可预测性是投资便利化商业理据的基石。在监管框架清晰、意外挑战风险降至最低的环境中，企业才能蓬勃发展。此外，简化行政程序有助于减少与许可、执照及审批相关的时间和成本，使企业能够更高效地运营，从而提高生产力和盈利能力。

这对政府为何重要？

当投资者被规则清晰且一致适用的环境所吸引时，其日益增长的投资可带来创造就业、性别平等、产业升级、技术转让以及整体经济发展。

此外，在“可持续投资”一节中，该协定纳入了关于负责任商业行为和反腐败措施的条款，从而增强外国直接投资对东道经济体的积极贡献。

重要的是，中低收入国家在投资便利化措施方面的现有做法水平相对较低，因此它们从协定的实施中获益最多。

前进之路

然而，只有在协定得到切实落实的情况下，这些益处才能实现。

落实的第一步是通过所谓的“需求评估”来了解现行体系与协定所作承诺之间的差距。

发展中经济体可开展需求评估，以明确技术援助和能力建设应投向何处；发达经济体则可提供资源，支持需求评估以及随后为满足需求而开展的技术援助和能力建设。

投资者在整个过程中发挥着至关重要的作用。他们能够就投资便利化的实践和差距提供第一手见解，有助于确定哪些领域应优先加强，因为这些领域对投资决策的影响最大。投资者还能反馈后续为满足优先需求而开展的技术援助和能力建设，是否切实有助于在实践中加强和改善投资环境。

迈向全球投资便利化联盟

落实《发展投资便利化协定》需要集体行动。政府、企业、国际组织和专家共同拥有所需的能力、资源和知识，可采取必要行动，释放该协定的全部潜力。

因此，现在是考虑启动全球投资便利化联盟的时候了，该联盟将受《全球贸易便利化联盟》启发并以其为蓝本，该联盟自2015年以来一直在帮助落实世界贸易组织的《贸易便利化协定》。

新的全球联盟可为公私合作和多利益相关方协作提供机制，以帮助在最需要投资便利化的地方推动国家层面的项目。从私营部门的角度看，参与者应包括所有相关方，涵盖地方、区域和全球层面，以及中小型和大型企业，并尽可能涵盖更多相关行业。

《发展投资便利化协定》有望成为世界贸易组织下月在阿布扎比举行的第十三届部长级会议（MC13）的重要成果，MC13或许正是开始讨论启动全球投资便利化联盟的恰当时机。