斯里兰卡为何面临其最严重的经济危机之一

Sri Lanka crisis
Sri Lanka economic crisis - Inflation has reached an all-time high of 17.5%Image: Unsplash/Raissa Lara Lütolf (-Fasel)
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  • 自独立以来,斯里兰卡首次拖欠外债。

  • 该国如今正陷入其有史以来最严重的经济危机之一。

  • 民众面临长时间停电、物价高涨,以及食品和药品等必需品短缺。

  • 但这一切是怎么发生的?一位经济学教授作出了解释。

岛国斯里兰卡正陷入其有史以来最严重的经济危机之一。该国刚刚拖欠外债,这是其独立以来首次发生这种情况。该国2200万民众正面临令人难以承受的长达12小时的停电,食品、燃料以及药品等其他必需品也极度短缺药品。

通胀率达到历史最高水平17.5%,食品价格飙升,例如,大米每公斤涨至500斯里兰卡卢比(A$2.10),而通常价格约为80卢比(A$0.34)。据称,在供应短缺期间,一包400克的奶粉售价高达250多卢比(A$1.05),而平时价格约为60卢比(A$0.25)。

4月1日,总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨宣布国家进入紧急状态。不到一周后,他撤销了紧急状态,此前大规模抗议活动爆发,愤怒的民众不满政府应对危机的方式。

该国依赖进口多种必需品,包括汽油、食品和药品。大多数国家会持有外币,以便购买这些物品,但斯里兰卡外汇短缺被认为是物价飞涨的原因。

为什么有人将矛头指向中国?

许多人认为,斯里兰卡与中国的经济关系是这场危机的主要推手之一。美国将这一现象称为“债务陷阱外交”。这种情况是指债权国或机构向借款国提供贷款,以扩大贷款方的政治影响力——如果借款国过度举债而无力偿还,就只能任由债权方摆布。

然而,2020年,来自中国的贷款仅占斯里兰卡外债总额的约10%。最大的一部分约为30%,来自国际主权债券。日本所占比例实际上更高,占其外债的11%。

有人将斯里兰卡拖欠中国基础设施相关贷款,尤其是汉班托塔港建设融资款,列为导致危机的因素。

斯里兰卡爆发大规模抗议后,紧急状态仅一周便被撤销。Image: AAP/CHAMILA KARUNARATHNE

但这些事实并不吻合。汉班托塔港的建设由中国进出口银行提供融资。由于港口持续亏损,斯里兰卡将港口租给中国招商集团,租期99年;招商集团向斯里兰卡支付了11.2亿美元。

因此,汉班托塔港风波并未引发国际收支危机(即资金或出口流出多于流入的情况),反而使斯里兰卡的外汇储备增加了11.2亿美元。

那么,斯里兰卡危机的真正原因是什么?

1948年脱离英国统治、获得独立后,斯里兰卡的农业以出口为导向,主要种植茶叶、咖啡、橡胶和香料等作物。其国内生产总值中很大一部分来自出口这些作物赚取的外汇。这些资金被用来进口必需食品。

多年来,该国还开始出口服装,并通过旅游业和侨汇(可能由家人从国外汇入斯里兰卡的钱款)赚取外汇。出口一旦下滑,就会带来经济冲击,并使外汇储备承压。

因此,斯里兰卡经常遭遇国际收支危机。从1965年起,该国向国际货币基金组织(IMF)申请了16笔贷款。每笔贷款都附带条件,包括斯里兰卡获得贷款后必须削减预算赤字、维持紧缩的货币政策、削减政府对本国民众食品的补贴,并让本币贬值(以提高出口竞争力)。

然而,在经济低迷时期,良好的财政政策通常要求政府增加支出,为经济注入刺激。这在IMF的条件下变得不可能。尽管如此,IMF贷款仍不断发放,深陷困境的经济体也背负了越来越多的债务。

最后一笔IMF贷款于2016年发放给斯里兰卡。该国在2016年至2019年的三年间获得了15亿美元。贷款条件并不陌生,而这段时期经济状况急剧恶化。增长、投资、储蓄和收入均下滑,债务负担却不断加重。

2019年,两场经济冲击使糟糕的局面雪上加霜。首先,2019年4月,科伦坡的教堂和豪华酒店接连发生爆炸。这些爆炸导致游客人数大幅下降——有些报道指出降幅高达80%——并耗尽了外汇储备。其次,戈塔巴雅·拉贾帕克萨总统领导的新政府不合理地削减了税收。

民众正面临食品短缺和物价高涨。Image: AAP/Eranga Jayawardena

增值税税率(类似于一些国家的商品及服务税)从15%降至8%。国家建设税、随赚随缴税和经济服务费等其他间接税也被废除。企业税率从28%降至24%。由于这些减税措施,政府收入减少了约相当于国内生产总值的2%。

2020年3月,新冠疫情来袭。2021年4月,拉贾帕克萨政府又犯下一个致命错误。为避免外汇储备流失,所有化肥进口都被全面禁止。斯里兰卡被宣布为100%有机农业国家。这项政策于2021年11月撤销,但导致农业产量大幅下降,并使进口需求增加。

但外汇储备仍然承压。由于禁止进口化肥,茶叶和橡胶的生产率下降,出口收入也随之减少。出口收入降低后,可用于进口食品的资金减少,食品短缺由此出现。

由于可供购买的食品和其他物品减少,而需求并未下降,这些商品的价格便会上涨。2022年2月,通胀率升至17.5%。

接下来会发生什么?

很有可能,斯里兰卡将获得一笔第17笔IMF贷款,以渡过当前危机;这笔贷款将附带新的条件。

届时将实施紧缩性财政政策,这将进一步限制经济复苏的前景,并加剧斯里兰卡人民的苦难。

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