2025年全球外国直接投资额有所增长，但复苏依然脆弱，投资也日趋集中。
人工智能基础设施、半导体、关键矿产和清洁技术等战略领域，正成为国际投资的主要对象。
发展中国家需要获得切实可行的机会，参与这些价值链；不应被卷入与经济规模更大的国家进行的、胜算渺茫的补贴竞赛。
2025年，全球投资额有所增长，但表面数字背后潜藏着更重要的变化：资本日益集中，投资对象更具选择性，与塑造未来增长的产业联系也愈发紧密。
人工智能、数据中心、半导体、关键矿产、能源转型技术和先进制造业等领域，已不再是边缘投资对象。如今，它们正成为未来竞争力的基础。
由此，投资的地理分布正在发生变化。资本流向具备技术能力、拥有大规模市场或熟练劳动力、基础设施可靠，或拥有战略性自然资源的国家。
对许多发展中国家而言，这种变化带来的风险是：它们可能面临投资减少，或被排除在决定未来生产、贸易和发展的价值链之外。
投资额虽增，分布却不均衡
根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的《《2026年世界投资报告》，2025年全球外国直接投资额达到1.6万亿美元。不过，复苏依然脆弱。新增投资大部分集中在发达经济体，以及少数资本密集型和技术密集型行业。
已公布投资项目的大部分由数据中心领域带动，其次是石油和天然气、半导体领域。与此同时，制造业的部分行业、基础设施、可再生能源等许多其他行业的活动则较为低迷。
战略领域新投资项目的公布金额大幅增加，从2020年的1,090亿美元升至2025年的5,760亿美元。这些领域在全球新投资中所占比例也同期大幅上升，从16%增至44%。
然而，这一增长极不均衡。低收入和中等收入国家在战略领域全球新投资中所占比例仅约为10%，而在其他领域，这一比例超过20%。
这反映了现实的经济需求。人工智能的发展离不开算力、数据中心和数字基础设施；能源转型则需要关键矿产、电池、电网和清洁技术等。此外，半导体、电动汽车和先进制造业的供应链也需要变得更加稳固、更具韧性。
政策也发挥着越来越重要的作用。各国政府通过激励制度、补贴、本地采购要求、投资审查和战略投资促进措施等，影响资本流向及其用途。
2025年，各国出台的投资政策措施数量创下新高。大多数措施对投资者有利，但针对特定行业、技术和项目的措施日益增多。优惠措施中有一半属于激励措施；与此同时，在涉及国家安全或对本地经济贡献的领域，监管范围也在扩大。
这表明，投资政策正从以开放为重心的传统时期转向更具战略性的做法。挑战在于，并非所有国家都能在平等条件下展开竞争。
战略投资热潮可能催生新的发展差距
主要经济体拥有财政空间、制度能力和市场规模，能够为半导体、清洁技术和数据基础设施等战略领域提供大规模支持方案。然而，许多发展中国家并不具备这些条件。对其中大多数国家而言，参与补贴竞赛并非现实可行的选择。
令人担忧的是，主要市场的公共支持可能使投资进一步集中到原本就处于有利地位的地区，从而强化既有优势。
与此同时，进入传统全球生产体系的途径也在收窄。几十年来，许多发展中国家一直将劳动密集型制造业作为加入全球价值链的途径。
然而，这条途径正变得越来越难走。制造业投资日益受到自动化技术、数字能力、供应链安全、与监管环境的契合程度以及靠近主要市场等因素的影响。
扩大参与快速增长产业的机会
发展中国家并非没有机会。许多国家拥有新兴投资环境所需的重要资产，例如关键矿产、可再生能源资源、年轻劳动力、不断扩大的数字市场、区域贸易平台和新兴产业基础。挑战在于如何将这些资产转化为可投资的机会。
首先要正视现实：并非所有国家都能建立完整的半导体产业，也不是所有国家都能参与争取全球最大数据中心的竞争。不过，许多国家可以参与价值链中的一些环节，例如矿产加工、零部件制造、商业服务、数字基础设施维护、可再生能源设备、物流、回收利用，以及适应气候变化的基础设施建设。
挑战在于围绕这些切入点构建投资生态系统。投资者看重基础设施条件、能源供应稳定性、人才技能、供应商网络、监管确定性以及行政手续的效率，因此解决这一挑战并不容易。
有针对性的激励措施能够发挥作用；若将其与明确的发展成果挂钩，例如培训计划、技术转让、培育本地供应商和改善环境绩效，就可能充分发挥其成效。
各国还需要建立可靠的保障机制，同时避免监管过于严格。对数字基础设施、关键矿产、能源系统或敏感技术的投资，可能引发合理的公共利益关切。
然而，监管过度也可能阻碍必要投资。采用透明、基于风险的机制，既能应对安全关切，也有助于让投资者保持预期稳定。此外，区域合作也能发挥作用。通过扩大市场、建设共享基础设施、制定共同标准和打造跨境产业走廊，可以克服规模限制。
企业必须积极参与这一转型过程，包括与本地供应商建立关系、投资人才培养、支持技术转让，以及借助区域平台实现生产基地多元化。
国际机构也可以在降低风险、完善项目准备工作，以及建立政策框架以推动投资更加注重发展方面发挥重要作用。尤其重要的是，各国政府与企业携手推广发展中经济体的成功案例，从而促使其他国家也采取类似做法。
围绕战略产业展开竞争是可以理解的。各国政府力求确保供应链稳定、提升技术能力并增强经济韧性；企业则寻求可靠的供应、快速开展业务的能力，以及进入增长型市场的机会。
然而，如果战略投资持续集中在少数经济体，全球经济的多样性和韧性就会受到损害。我们的目标应是扩大各方参与这些领域投资的范围。
发展中国家也必须有机会建立可靠的途径，进入塑造未来增长的价值链。现在正是各国政策和企业投资聚焦这一方向、加强国际合作的时候。
