全面实施的非洲大陆自由贸易区将变革各国经济，并催化进一步的变化。
国家实施委员会对非洲大陆自贸区具有关键职能，非洲各地的国家实施委员会建设势头良好。
私营部门在非洲大陆自贸区实施中的作用同样对其成功至关重要。
全面实施的非洲大陆自由贸易区将变革经济，使非洲国内生产总值增长9%，并使5000万人脱贫。它还可能催化进一步的变化，并吸引来自非洲内部的投资乃至更广泛地区。然而，这些收益取决于谈判能否最终完成——与其他贸易协定相比，该谈判已获得显著推动力——更为关键的是，取决于所有条款及相关配套文书能否得到全面实施。
公共部门与私营部门都承担着相应作用。我们首先探讨非洲公共部门通过组建和运作国家实施委员会（NIC）来实施非洲大陆自贸区所发挥的作用，其依据是非洲大陆自贸区与海外发展研究所（ODI）的一份新论文。随后，我们将探讨私营部门为支持非洲大陆自贸区而采取行动的作用，这一讨论承接世界经济论坛近期关于非洲大陆自贸区的会议和出版物。在今年的实施工作中，各方有大量空间开展协调一致的行动，以推动实质性变化。
非洲的实施之年
非洲联盟（AU）最高决策机构联盟大会已将2023年确定为加速实施非洲大陆自贸区的一年。此外，依照2018年7月1日至2日在毛里塔尼亚努瓦克肖特举行的非洲联盟大会第31届常会的决定，非盟成员国承诺设立国家实施委员会，以促进该协定的实施。一份非洲大陆自贸区秘书处与海外发展研究所的新论文明确了国家实施委员会适宜的体制形式，并指出此类委员会要有效运作需履行的10项核心职能。该文还概述了非洲大陆自贸区有效组建和运作国家实施委员会模板的五个要素。
非洲各地的国家实施委员会势头强劲。部分国家实施委员会自协定生效前后即已设立（例如加纳、尼日利亚、科特迪瓦），并与私营部门合作，使依据非洲大陆自贸区规则开展贸易成为现实（如在加纳为“指导贸易倡议”（GTI）开展配对和认证工作），建立了监测与评估体系（尼日利亚），或举办了高调的公共活动（科特迪瓦）。
其他国家实施委员会则刚刚获得法律批准（例如刚果民主共和国、突尼斯、科摩罗）。还有一些非洲国家仍需追赶并寻求指导。部分国家已具备适当的架构（塞内加尔、南非）。
基于活跃国家实施委员会的经验，我们确定了10项关键职能：
1. 支持制定贸易谈判中的国家立场（涉及跨部委协调，并补充现有贸易谈判机制）。
2. 推动实施，并就非洲大陆自贸区贸易及配套文书的政策改革和国内化向政府提供建议并开展游说（跨部委协调），使其与现有贸易与发展政策实施架构保持一致。
3. 制定计划与战略。
4. 报告活动与计划，并监测和评估国家实施委员会自身的活动。
5. 监测和评估支持非洲大陆自贸区实施及相关非盟目标的政策和项目，例如非盟《2063年议程》中的贸易与发展愿景。
6. 在非洲大陆自贸区与发展领域（涵盖贸易及其他文书），依照现有实施架构，协调并落实捐助方活动及能力建设活动。
7. 提高认识，并与所有利益相关方开展合作（沟通）。
8. 促成与私营部门的实质性合作（认证、就绪评估），以确保非洲大陆自贸区带来经济效益。
9. 确保包容性：将主流弱势群体、性别平等与青年纳入非洲大陆自贸区实施计划。
10. 在非洲大陆自贸区秘书处与缔约国之间建立沟通渠道。
尽管存在共同的职能要求，各国仍需自行决定最适合本国的体制形式。同时浮现出五个突出的体制形式特征：
1. 在所有案例中，三级机构均被证明十分重要：高级别指导委员会（由贸易部长或更高级别官员担任主席，并向总统或总理汇报）、秘书处和技术工作组（TWG）。所有这些机构和小组均需获得法律依据。
2. 总理或总统需要监督高级别指导小组，但无需担任该小组的实际主席。贸易部长也可承担这一角色。
3. 秘书处需要一名资深、积极进取、经验丰富且人脉广泛的协调人或负责人，其向指导委员会和贸易常务秘书汇报。秘书处的其他工作人员可包括法律顾问、战略传播专家、利益相关方参与专家、项目官员、企业支持专家、信息技术人员和行政人员。
4. 私营部门应被纳入指导委员会层面及技术工作组之中。
5. 国家实施委员会应开展可见的活动，例如“指导贸易倡议”（GTI）；建立监测、评估与学习框架；并与非洲大陆自贸区工作人员（包括秘书长）合作，开展访问及其他沟通工作。
我们建议针对各国具体情况组建国家实施委员会，并采用一个五步模板：
1. 组建多利益相关方委员会。该委员会可由政府主导，也可以是一个为担任国家实施委员会而组建的国家工作组，包括一个指导委员会、一个由经验丰富且人脉广泛的负责人领导的秘书处，以及一组涉及私营部门并开展一系列活动的工作小组。
2. 制定明确的任务授权和成果框架。委员会的（法律）任务授权应当明确界定，列明其目标、宗旨和职责。法律依据、预算以及基于清晰成果框架的绩效指标至关重要。同样重要的是，制定一项将非洲大陆自贸区职责纳入更广泛贸易与发展框架的任务授权。
3. 提供充足资源。委员会需要充足的资源，包括资金、人员配置和技术支持，才能有效开展工作。
4. 开展协商与外联。委员会应定期与利益相关方进行协商，并开展外联活动，以提升对非洲大陆自贸区及委员会工作的认识。
5. 监测与评估。委员会应建立稳健的监测与评估框架，以跟踪进展并识别实施过程中的挑战。
非洲大陆自贸区秘书处通过国家实施委员会推动和监测实施工作，并配有相应路线图，共有三项职能。这些职能包括分享有关国家实施委员会的最佳实践、开展非洲大陆自贸区贸易政策监测，以及协助各国实施贸易政策。
第一项职能以组建国家实施委员会为核心，而国家实施委员会本身则可成为监测和技术援助职能中的合作伙伴。
什么是世界经济论坛非洲峰会？
私营部门（包括制造商、服务提供商、加工商、进口商和小型商贩）在非洲大陆自贸区实施中的作用对其成功至关重要。遗憾的是，在许多非洲国家，私营部门的能力较为薄弱。为此，龙头企业可与非洲大陆自贸区秘书处合作，支持私营部门参与磋商进程及巡回推介活动，展示实施成果并分享最佳实践。
我们建议龙头企业采用三重路径，以显著推进非洲大陆自贸区的实施，并使其与秘书处及各国层面的努力充分保持一致：
1. 就关键区域价值链（如汽车、服装、制药、农业综合企业和信息通信技术）的国家、区域和大陆层面的非洲大陆自贸区政策与战略制定政策立场并表达观点，同时支持非洲大陆自贸区私营部门战略。
2. 在战略和运营层面（技术工作组）参与讨论并支持国家实施委员会。
3. 率先开展试点行动，依据非洲大陆自贸区规则开展贸易（例如通过货物和服务领域的“指导贸易倡议”），并分享最佳实践。
4. 利用额外的市场准入机会，设定拓展非洲市场贸易的目标。
非洲大陆自贸区可带来重大收益：实现这一目标有赖于公共部门与私营部门利益相关方的共同行动。
