跨大西洋联盟是否正处于转折点?

Jeanine Hennis-Plasschaert, Minister of Defence of the Netherlands during the Session, Is the Transatlantic Alliance at a Tipping Point?, at the Annual Meeting 2017 of the World Economic Forum in Davos, January 18, 2017 Copyright by World Economic Forum / Valeriano Di Domenico. .
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北约能否挺过当前面临的政治和战略压力?它是否应该挺过?这两个问题的答案或许相同:北约应该继续存在,但为此必须作出调整,以应对新的内部压力和外部威胁。

直面挑战

美国当选总统尚未明确阐述他对跨大西洋联盟的看法,最近还称其“过时”。德国、法国和荷兰将在明年举行选举,可能由质疑欧洲一体化进程的政府上台,而欧洲一体化的稳定对北约至关重要。与此同时,网络入侵、暴力极端主义,以及欧洲在中东和非洲的许多邻国局势动荡,带来了种种挑战,而联盟应对这些挑战的成效仍远远不够。联盟或许正处于转折点。如果它未能团结一致,或未能有力捍卫成员国及其价值观,都将是一个悲剧性的错误。

团结更强大

跨大西洋联盟已团结协作超过70年。组成联盟的国家拥有共同价值观,联盟也帮助成员国实现了和平与繁荣。无论是打击网络犯罪和“伊斯兰国”(ISIS),还是努力提升阿富汗和中东地区的稳定,抑或只是为了在与中国或俄罗斯谈判时占据有利地位,北约成员国团结在一起都比各自为战更有优势。

“不要这么快就为跨大西洋联盟敲响丧钟,”美国大西洋理事会主席兼首席执行官弗雷德里克·肯佩(Frederick Kempe)说。特朗普当选总统的安全团队远比其民粹主义言辞更为传统,因此,即使他目前对北约的态度尚不明朗,与欧洲接触的迹象仍令人鼓舞。

近来的民粹主义运动质疑了许多多边机构,但北约本身证明,各国能够密切合作,同时不必放弃过多国家主权。

分担责任与协调战略

唐纳德·特朗普要求欧洲增加国防开支,以更好地分担责任;欧洲需要作出回应。“欧洲必须承担公平份额的责任。我们必须增加国防开支,”德国联邦国防部长乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)说。她表示,德国国防预算的增幅已经超过整体预算。她还补充说,欧洲也应更多地自行处理欧洲的问题,例如其邻国非洲的局势动荡。但即使拥有更强大的军力,欧洲也无法独自应对一切。“世界仍然需要美国的领导力,也仍然需要强大的跨大西洋联盟,”荷兰国防部长珍妮娜·亨尼斯-普拉斯哈特(Jeanine Hennis-Plasschaert)说。

要使联盟发挥最大效力,就必须结合硬实力与软实力:对暴力极端主义分子采取军事行动,同时在构成安全威胁的国家开展重建、教育、沟通并提供发展机会。正如联盟在20世纪90年代对巴尔干地区的干预所表明的那样,它有能力恰当地结合这些手段。最近从“伊斯兰国”(ISIS)手中收复伊拉克大片领土,或许也会成为另一个成功案例。与最初入侵伊拉克不同,联盟如今在军事行动后提供重建和人道主义援助。

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