2015年6月23日，巴拉克·奥巴马总统与参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔（共和党，肯塔基州）取得了重大胜利，说服60名参议员阻止针对贸易促进授权（TPA）的阻挠议事，这是所需的最低票数。本周参议院将通过TPA，因为该法案本身只需51张赞成票即可通过。与此同时，贸易调整援助（TAA）将与《非洲增长与机会法案》（AGOA）以及一项温和的保护主义反倾销条款打包，以在通过前再获得60票、足以阻止阻挠议事的多数。
奥巴马本届任期最重要的立法成就
随后，TPA、TAA和AGOA将作为两项独立法案提交众议院，预计下周通过。由于巧妙的打包安排，TAA和AGOA法案应能获得大量民主党人的支持；独立的TPA法案则已于6月18日在众议院通过。因此，两项法案很快都可由奥巴马总统欣然签署；它们很可能成为他第二任期内最大的立法成就。
在三位政治主事者——奥巴马总统、麦康奈尔参议员和众议院议长约翰·博纳（共和党，俄亥俄州）——推动下取得的这场支持贸易的立法胜利，为7月结束TPP谈判并争取在11月获得国会批准铺平了道路。1
TPA的作用
TPA也称“快速通道”，是一项关于未来由总统谈判达成的贸易协定表决程序的法案。它承诺众议院和参议院都将对贸易协定迅速进行赞成或反对表决，不作修正。TPA还列出了19项“优先谈判目标”，并规定了程序准则。
这一点很重要：日本和加拿大已公开表示，其他TPP国家也私下表示，在国会通过TPA之前，它们不会拿出最好的报价。如今这一步已经完成，贸易部长们很快将会面，敲定TPP议程中最终、也是最艰难的交易。
诚然，美国劳工联合会—产业工会联合会主席理查德·特鲁姆卡以及公共公民组织、塞拉俱乐部等反对派非政府组织不会轻易认输。他们现在瞄准的是赞成或反对的批准表决。他们可能会争取诺贝尔奖得主保罗·克鲁格曼和约瑟夫·斯蒂格利茨的反对支持。曾几何时，这两位杰出的经济学家都是自由贸易的倡导者。
早在1997年，保罗·克鲁格曼写道：“如果政府没有浪费关键的几个月、未能认真对待快速通道贸易立法这一议题，克林顿总统是否还会遭遇那场屈辱的挫败？我不知道。这场挫败是否会严重损害世界贸易体系？我不知道。这是否是针对全球化更根本性反弹的开端？这一点我也不知道。
“我确实知道的是，快速通道的知识界反对者提出的论点极其站不住脚。”（克鲁格曼，1997年）
然而，说出这些话的是另一个保罗·克鲁格曼，而不是如今在其《纽约时报》 专栏 中对TPP不屑一顾的那位；说出这些话的也是截然不同的另一个人，而不是如今在TPP知识产权条款中察觉到全球健康风险的约瑟夫·斯蒂格利茨。
换言之，TPP之战远未结束，下一场交锋将与过去两周的激烈较量一样艰苦。
不过，TPP谈判在六至八周内达成结论的可能性似乎较大，而国会对TPP的批准很可能会在2015年11月菲律宾APEC峰会前夕进行。
结语：TPP带来的收益
如果这一情景成真，最终回报将十分可观，表1中的估算可作说明。仅看美国，我们的估算表明，广泛分散的收益——每年约770亿美元——将以20比1或更高的比例超过因工人被替代而造成的集中损失。被替代的工人理应获得援助——这正是TAA的目的——但不可避免的失业并非反对TPP的理由。
表1：截至2025年的TPP12收益（单位：十亿美元，以2007年美元计）
来源：Petri等人（2012年）及作者自行计算。
参考文献
Hufbauer, G（2015），《TPP是否危在旦夕》，VoxEU.org，6月15日。
Krugman, P（1997），《给自由贸易一个嘘声：保护主义者端上掺假的水果和烟幕弹》， Slate，11月21日。
Petri, P、M Plummer和F Zhai（2012），《将日本和韩国纳入TPP》，概述说明。
脚注
1 有关最初斡旋的详情，见我上周的专栏（Hufbauer，2015年）。
此前VoxEU.org关于TPP的专栏
Gary Clyde Hufbauer，2015年6月24日，星期三
跨太平洋伙伴关系协定将成为十多年来全球达成的规模最大的单一贸易协定。它将以难以预测的方式重塑世界贸易治理。本专栏探讨了美国国会内部的种种运作如何为美国谈判代表亮起绿灯，使其得以结束TPP谈判。如果一切顺利，这项协议可能会在2015年11月菲律宾APEC峰会前夕达成。
Theodore H. Moran、Lindsay Oldenski，2015年6月15日，星期一
跨太平洋伙伴关系的命运取决于美国国会未来几天将作出的决定。本专栏讨论的研究表明，TPP很可能有利于就业、贸易和投资。阻挠跨太平洋伙伴关系，并不能证明美国国会议员关心美国优质就业岗位的创造。
Gary Clyde Hufbauer，2015年6月15日，星期一
跨太平洋伙伴关系——一项涉及美国及11个伙伴的贸易协定——因美国国会中的议事程序操作而面临危局。本专栏解释了该贸易协定与国会表决之间的复杂联系，并讨论下一步行动。
Jason Furman，2015年2月20日，星期五
近年来，美国经济显著增强，为应对中产阶级收入停滞40年的问题创造了机会。本专栏从历史和国际角度介绍影响中产阶级收入的关键因素：生产率增长、劳动力参与率和收入不平等。文中还概述了奥巴马总统的经济政策方针——他称之为“中产阶级经济学”——旨在改善这三方面。
Jayant Menon，2014年11月10日，星期一
随着世贸组织贸易谈判再次濒临失败，全球贸易治理正在别处决定。本专栏指出，中国和美国正在推动彼此竞争的亚太自由贸易愿景。由美国主导的跨太平洋伙伴关系（TPP）可能会受到中国主导的“北京路线图”挑战，该路线图可能在本周的APEC峰会上宣布。两种愿景都不是最终方案，而只是为一幅丑陋图景再添一笔：这幅图景由贸易协定构成，其混乱与不协调程度难以为继。
Tsuyoshi Kawase，2014年7月29日，星期二
国际贸易往来中的国有企业监管被视为跨太平洋伙伴关系谈判取得进展的一大障碍。本专栏阐述了争议所在，并主张对国有企业采取明确且审慎的监管处理。鉴于其独特属性，与目前考虑的零散、重叠规则相比，连贯的国有企业监管方法更有利于推动谈判进展。
Jayant Menon，2014年7月1日，星期二
跨太平洋伙伴关系（TPP）谈判耗时甚久。本专栏指出，与多哈回合不同，TPP议程更加雄心勃勃，也更具争议性。许多人认为该议程偏向一个国家——美国。有人担心，如果国会不授予快速通道授权，美国也可能对伙伴关系失去兴趣。唯一可行的前进之道，是各国自己采取行动。
Anabel González，2014年5月29日，星期四
大型区域贸易谈判将为21世纪贸易议题的全球治理奠定基础，并促进全球和区域价值链的扩展。本专栏指出，强化世贸组织并提高其效能，将使拉丁美洲国家受益，有助于缓和大型区域协定可能带来的摩擦与碎片化。
Dennis Novy，2014年5月28日，星期三
跨大西洋贸易与投资伙伴关系谈判已启动约一年，进展缓慢。本专栏指出，TTIP是一项长期工程，可能需要数年才能完成。尽管它对全球贸易意义重大，但若得不到政府最高层的支持，仍可能受挫。
L Alan Winters，2014年5月22日，星期四
大多数经济学家对欧盟目前正在与美国谈判的跨大西洋贸易与投资伙伴关系表示欢迎。本专栏指出，TTIP及其他大型区域协定的出现令人遗憾。专栏认为，尤其是将中国排除在外，对世界贸易体系构成生存威胁。它敦促欧盟政策制定者转而聚焦世界贸易体系，甚至考虑与中国达成协议。
Lucian Cernat，2013年11月8日，星期五
贸易议程既包含新议题，也包含旧议题，而且往往彼此紧密交织。在新议题中，大型自由贸易协定——尤其是跨太平洋伙伴关系和跨大西洋贸易与投资伙伴关系——尤其受关注。本专栏讨论大型自由贸易协定的性质及其与多边规则的关系。专栏总结称，此类自贸协定推动深度区域一体化，同时也对非成员产生积极影响。
Yasuyuki Todo，2013年5月11日，星期六
日本似乎即将参与跨太平洋伙伴关系（TPP）谈判。本专栏结合日本当前的辩论，评估该伙伴关系将对日本增长产生何种影响。证据表明，其经济影响可能远大于当前普遍共识所认为的程度。
本文与 VoxEU合作发表。发表本文并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：Gary Clyde Hufbauer是彼得森国际经济研究所Reginald Jones高级研究员。
图片：2009年3月6日，一艘集装箱船驶离加拿大不列颠哥伦比亚省温哥华的布勒湾。路透社/Andy Clark。
