服务贸易正成为全球经济韧性的关键来源。
最主要的新型服务贸易壁垒包括数据、人工智能、网络安全、气候相关合规以及地缘经济安全等方面的监管差异。
全球贸易规则日益落后，使合作变得愈发重要。
货物贸易增速正迅速放缓，从2025年的4.6%增长降至2026年的仅1.9%，与此同时，服务贸易继续稳步扩张，增速约为5%，成为全球经济的一项重要韧性来源。
这表明，在货物贸易面临日益加剧的地缘政治和供应链压力之际，服务业，尤其是数字化交付的服务，可以发挥稳定作用。
技术进步在很大程度上推动了这一转变，催生了新的商业模式，并拓展了服务的交付方式。
与此同时，监管框架也在调整，但各司法管辖区的调整往往不够统一，导致规则的适用与执行方式存在差异。
世界贸易组织（WTO）估计，服务贸易成本大约是货物贸易成本的两倍，其中大部分摩擦位于“边境后”的国内监管之中。在当今背景下，这些摩擦日益集中出现在数据、技术、气候和安全等领域。
其中许多规则服务于合理的政策目标，保护消费者，确保金融稳定，保障数据安全，并推进气候和安全目标。
然而，当这些规则出现分歧时，它们实际上可能起到贸易壁垒的作用，使市场碎片化，排斥市场参与者，增加合规成本，并为外国投资带来不确定性。
此类监管分歧构成了新一代服务贸易壁垒的核心。
新一代服务贸易壁垒是什么？
配额和外资股权限制等传统服务贸易壁垒一目了然，且已在WTO框架下得到充分覆盖。
然而，新一代壁垒表面上看似非歧视性，却催生了企业必须在每个市场遵守的新规则，导致企业不得不采用互不兼容的系统或重复流程，以满足当地要求。这会减缓业务扩张速度，并提高国际化规模化经营的成本。
现有贸易框架只能部分涵盖这些动态。在多边体系内，WTO的服务国内监管主要关注透明度和程序公正，旨在改善监管的实施方式，而非规范国内规则的实质内容。
然而，当今的许多摩擦恰恰出现在这些实质性领域，包括数据治理、人工智能（AI）监管、气候相关合规以及地缘经济风险。在这些领域推进更广泛的多边规则虽然重要，但进展有限。
一些进展正通过区域和双边贸易协定逐步显现，其中以数字贸易最为突出。
《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》、《数字经济伙伴关系协定》以及《非洲大陆自由贸易区数字贸易议定书》等协定，纳入了关于数据流动、数字身份、人工智能和新兴技术的条款。
然而，覆盖范围参差不齐，相互承认程度有限，并且要将数字服务推向全球仍往往需要应对多重合规体系。
数字贸易之外的进展则要慢得多。例如，《气候变化、贸易与可持续发展协定》表明贸易与可持续发展目标之间的协调程度正在提高，但该协定主要侧重于合作与原则。
在实践中，企业在各个市场仍面临披露要求、分类标准和转型框架存在分歧的问题。
地缘经济和安全相关措施在很大程度上也不在贸易协定的覆盖范围之内，使企业不得不应对日益增加的不确定性。
总体而言，各协定之间零散的努力意味着，目前尚未形成一个连贯的全球框架，来应对新一代壁垒的全部范畴。
新型服务贸易壁垒的4种类型
各行业中正在出现四类特定的新一代壁垒，它们影响着企业在全球范围内的服务交付、规模化扩张和投资方式。
1. 数据治理与数字信任
对于数字化交付的服务而言，一项关键挑战在于信任基础设施缺乏互操作性，例如数字身份系统、电子签名以及跨境授权的相互承认。
世界银行的数字贸易监管就绪度工作发现，其数据库中约一半的经济体对跨境数据流动设有一定限制。
尽管电子签名相关法律正在推广，但跨境承认的实际落实仍然罕见，这为远程签约、客户接入和服务交付带来了现实挑战。企业还必须维持多套合规体系，而无法在全球范围内推广单一的可信模式。
2. 技术与人工智能监管
人工智能治理正在成为一个横向监管层，影响着几乎所有行业，从金融和物流到医疗保健和专业服务。
数据使用、责任认定和合规方面的差异，可能限制人工智能赋能服务的跨境部署。在实践中，即使不存在明确限制，此类分歧也可能构成事实上的市场准入壁垒。
例如，用于保险承保的人工智能服务，可能因责任规则和风险分类的差异而需要在每个市场重新设计，从而限制了解决方案的规模化推广能力。
3. 气候相关合规
气候相关规则对跨境活动的影响日益增大，因为可持续性要求会影响资本流动和供应链。
由于各司法管辖区的绿色分类标准或披露框架不同，同一金融产品或绿色基础设施项目可能需要以不同方式分类，从而导致报告重复和时间安排不一，增加了复杂性并造成延误。
4. 地缘经济与安全措施
地缘经济和安全相关措施通常是通过贸易协定中的例外条款来处理的，而非通过监管合作。这些措施以两种方式出现，二者都会带来不确定性，并影响企业的运营结构和风险管理方式。
首先，在地缘政治局势或冲突急剧紧张的背景下，制裁或贸易限制可能是暂时的，但破坏性很强，在局势恢复稳定之前会限制政策选择。
当安全问题属于长期性质时，政府可能会出台投资审查等措施，以体现更长期的战略重点。除了由此造成的碎片化之外，这些措施往往能为企业提供更清晰的合规路径，并且随着时间推移，可能受益于更高的透明度、可预测性和协调性。
从碎片化走向合作
令人欣慰的是，应对这些挑战的工具已经存在；当务之急是更审慎地将其应用于新型壁垒。
许多新一代壁垒可以通过加强协调与合作加以解决。地缘经济和安全相关措施是主要例外，尤其是那些与急剧的地缘政治紧张局势相关的措施。
尽管如此，在监管分歧主要造成贸易摩擦的领域，仍有减少碎片化的空间。
这包括进行互操作性设计，并统一技术和程序接口，例如数字标准、风险框架和报告格式，即使基础法规存在差异亦然。
这也涉及通过基于成果的相互承认和等效框架开展有针对性的监管合作。例如，消费者保护或监管有效性方面的合作即属此类。此后，还应辅以信息共享和监管协调。
可以通过跨境监管沙盒促进创新，使企业能够测试本质上跨境的服务。
同样重要的是，在新兴领域建立共同基准，以应对监管分歧。在货物贸易中，监管差异通常通过国际标准加以管理，既为监管提供了共同基础，也允许灵活实施。
在当今许多新一代议题中，包括数据治理、人工智能和气候相关合规，此类基准仍在演进中或尚不存在。加强国际对话，并在条件允许时推进共同参考框架，有助于随着时间推移减少分歧。
最后，改进测量和分类工作，包括逐步采用CPC 3.0（该分类涵盖货物和服务），将有助于确保贸易谈判和承诺更准确地反映云计算、人工智能和气候相关服务等现代服务，减少模糊性。
如果缺乏更大程度的合作与协调，为实现合理政策目标而制定的规则可能会继续造成市场碎片化。
与此同时，通过合作，有机会充分释放服务贸易的潜力，使其成为全球经济增长、创新和韧性的驱动力。
