欧盟新数据战略勾勒数据治理愿景。
这引发了有关数字贸易与竞争的疑问。
任何新政策都应透明且不具歧视性。
上周，欧盟委员会推出了一项欧洲数据战略。尽管该战略文件列出的是拟议措施，而非最终规则，但它引发了人们对数字贸易与竞争可能受到何种影响的疑问。
数据治理愿景
该战略中备受讨论的一项内容，是鼓励建立“欧洲数据池”的计划。这是一种以标准化方式交换数据的机制，旨在支持大数据分析和机器学习。战略还关注数据在造成市场力量失衡方面所起的作用，尤其是在线平台领域。
委员会将在年底前提出数据共享、访问和使用治理框架，重点关注制造业、出行、医疗、金融、能源、农业和“绿色数据”等领域。该框架旨在促进跨境数据使用，并支持数据集和数据对象的标准化，以确保互操作性。
委员会计划于2021年推动制定《数据法案》，以激励企业与政府之间以及企业之间的数据共享，例如解决法律责任或知识产权方面的不确定性。只有在特定行业范围内，才会强制开放数据访问，以弥补竞争法无法解决的市场失灵。
对全球贸易与竞争的考量
这些提案目前尚未列出贸易限制，并可能有助于形成新的区域规模经济。但具体细节至关重要。
正如我们在近期报告《探索国际数据流治理》中所阐述的，任何新政策都应透明且不具歧视性。这样，外国和本土企业便能遵守规则，并将创新成果推向市场。
同样重要的是，确保服务供应商在遵守规则的前提下，能够将数据传入和传出欧洲。这也是欧盟隐私法律采取的做法，尽管发展中国家的小型企业可能难以达到相关标准。
《数字服务法案》一揽子方案预计将于今年晚些时候出台，将对在线平台、服务和产品进行监管，并可能采取措施应对少数企业的数据集中问题。在审查合并案时，委员会将考察通过收购积累数据所产生的反竞争影响，并考虑以开放数据访问或共享数据作为补救措施。
多个竞争主管机构就强制数据共享发表了意见，参见此处，其中有法国和德国主管机构的一份报告，以及委员会的一份报告，参见此处。
不过，各方意见不一。有人认为，数据共享可能违反隐私规则，降低创建原创数据源的动力，或者根本无效，无法解决某些市场中的反竞争行为。另一些人则认为，在数据及其访问对于维护市场公平不可或缺的情况下，数据共享是一种有用的工具。
一种折中做法是先推动自愿共享，再考虑强制干预。鉴于欧洲市场规模庞大，其最终采取的做法可能会影响其他一些司法管辖区的方向。
人工智能风险
除了数据战略，委员会还发布了一份关于人工智能的白皮书。贸易政策迄今对人工智能关注不多，只有少数例外。委员会计划对高风险人工智能实施新的合规评估，包括测试、检查和认证。
与其他此类流程不同，随着人工智能不断学习，企业可能需要定期重新测试人工智能，并在欧盟重新训练系统。此举是否会导致新型服务贸易分化，或者是否值得付出这样的代价，目前尚无定论。
