最不发达国家（LDCs）承受着气候变化的最严重冲击，却是造成气候变化责任最小的国家。
目前，私人融资尚未满足最不发达国家的气候减缓与适应需求。
混合融资工具（如联合国资本发展基金（UNCDF）的Build Fund）有望填补这一缺口。
今年夏天过后，气候变化造成的破坏性影响清单既熟悉又令人震惊、恐惧：海平面上升、海洋酸化和荒漠化，导致全球各地发生日益严重的极端天气事件，如火灾、气旋、飓风、洪水和干旱。
这些事件正在增加，甚至就在我们家门口；最可能遭受其严重影响的国家，是全球46个最不发达国家（LDCs）。这尤其令人担忧，因为这些国家缺乏支持气候韧性措施和基础设施所需的关键资金，而且收入高度依赖海洋相关行业，尤其是在小岛屿发展中国家（SIDS）。
这一挑战迫在眉睫，因此全球金融架构是时候认真考虑将混合融资作为支持雄心勃勃的气候行动、提供必要投资的关键工具。经合组织（OECD）将混合融资定义为：战略性地运用发展融资，为发展中国家的可持续发展动员额外资金。
世界银行估计，全球人口中最多有1.9%面临因气候变化影响而陷入极端贫困的风险，其中大多数人集中在撒哈拉以南非洲和南亚。世行还指出，食品价格是影响撒哈拉以南非洲的最重要因素；而在南亚，健康影响、自然灾害和食品价格都很重要。尽管如此，最不发达国家的脆弱性仍然更高；根据联合国贸易和发展会议2017年的数据，这些国家对历史上人为温室气体排放的贡献不到1%。
发展融资是流向包括最不发达国家在内的发展中国家的国际气候资金的主要来源。政府和提供赠款的机构等发展合作提供方，可以通过使各项活动和融资与《巴黎协定》的目标保持一致，支持最不发达国家加快向零排放路径转型、采取措施适应不利的气候影响，并增强气候韧性。
然而，目前为最不发达国家气候行动动员私人资本的努力远未达到所需水平。发达国家承诺到2025年，每年共同向发展中国家提供并动员1000亿美元的公共和私人气候资金；但发达国家向发展中国家提供并动员的气候资金总额在2018年仅达到789亿美元。经合组织最新数据显示，流向最不发达国家气候行动的私人融资规模虽在逐年增长，且近年增速加快，但仍仅占所有动员的私人融资的7%。在流向最不发达国家的私人融资中，只有37%用于气候行动，金额为16亿美元（2018至2019年平均值）。
这些数据表明，许多发展合作提供方仍然缺乏授权、资源、激励措施，尤其缺乏动员发展融资以支持最不发达国家推进适当气候行动的策略。如果没有与《巴黎协定》全球减缓和适应目标相一致的更有力行动，适当的气候行动不仅永远无法实现，到2030年让所有人摆脱极端贫困这一共同的全球愿景也将无法达成。
适应当前和未来的气候影响，尤其是对最不发达国家和小岛屿发展中国家而言，不应成为气候行动中被遗忘的一环。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯
作为发展合作“工具箱”中的一种工具，混合融资投资可以提高发展融资的效力：以低于市场利率的发展融资撬动原本不会投向可持续发展的商业融资。正如今年3月经合组织发展援助委员会（DAC）可持续发展私人融资实践社区会议所讨论的，政府和提供赠款的机构等发展融资捐助方，可以通过混合融资在支持和推进最不发达国家气候行动方面发挥关键作用；具体方式包括提供优惠融资、能力建设和技术援助，以及分享知识和最佳实践，以动员私营部门的额外资源和专业能力。
混合融资基金和机制有助于催化应对气候变化的变革性投资。与联合国资本发展基金（UNCDF）合作设立的BUILD Fund，旨在解决融资“中间缺口”问题：企业和项目的资金需求超过小额信贷能力，但商业金融机构仍认为其规模太小、风险太高；此类对象主要位于最不发达国家。BUILD Fund采用混合融资模式，旨在为基金撬动私人融资，并据此为UNCDF储备项目中的中小企业、金融服务提供商和地方基础设施项目提供半商业性资金。
BUILD Fund的四个重点主题领域之一是绿色经济和可再生能源。2021年6月，BUILD Fund进行了首次投资，向Mwezi Ltd提供50万美元的营运资金贷款额度。Mwezi Ltd是一家面向肯尼亚农村地区、提供太阳能解决方案的“最后一公里”经销商。这笔投资将助力Mwezi拓展至邻近的最不发达国家，包括乌干达、埃塞俄比亚和卢旺达。
正如经合组织/联合国资本发展基金（UNCDF）2020年报告《最不发达国家的混合融资》所呼吁的，面向气候行动的混合融资干预应与最不发达国家的国家自主贡献（NDC）及其他适应计划保持一致，并支持适应需求最大的领域，例如农业、水资源和生态系统保护，以及公共卫生。这需要与实施气候行动的地方参与者合作，例如经常牵头采取适应措施的地方社区，以及开展减缓行动的城市。一个例子是绿色气候基金（GCF）的次国家级气候基金。这是一只影响力股权基金，旨在催化发展中国家次国家级减缓和适应项目的长期公共与私人投资；其中约三分之一的项目位于最不发达国家和小岛屿发展中国家。GCF的1.5亿美元股权投资将承担首笔损失（如有），因此预计将带动私人投资者追加6亿至7.5亿美元的股权出资。
此外，联合国资本发展基金（UNCDF）通过地方气候适应性生活设施（LoCAL），支持合作机构直接获得绿色气候基金（GCF）的资金，最终使两个地方政府受益：贝宁国家环境与气候基金（Fonds National pour l'Environnement et le Climat）和不丹环境保护信托基金（Bhutan Trust Fund for Environmental Conservation）。
第26届联合国气候变化大会（COP26）为这一关键议题提供了合适的关注平台。令人鼓舞的是，一些最不发达国家已经提交了更新后的国家自主贡献（NDC）；更多国家计划提交新的和更新后的国家自主贡献、国家适应计划和长期战略。随着气候雄心日益增强，考虑到最不发达国家的迫切需求，我们呼吁所有国家和合作伙伴发挥混合融资的潜力，按照这些国家的需求，撬动商业投资用于减缓和适应行动。
