基本收入是个好主意吗?证据怎么说

An one euro coin and an one Swiss franc coin are seen on a one hundred Swiss franc note, in this picture illustration taken in Zurich August 8, 2011. The safe-haven Swiss franc and the yen soared on Monday after Standard & Poor's cut the U.S. credit rating and on fears euro zone debt troubles could worsen into a global crisis despite efforts to contain it. The euro fell against the U.S. dollar, retracing early gains after European Central Bank purchases of Spanish and Italian debt did little to alleviate concern the region's debt crisis is moving into core countries. The euro hit a record low against the Swiss franc, falling as low as 1.0640 Swiss francs women business businesswoman businessman corporation corporate finance wall street stock exchange capitalism private ownership board c-suite CEOs CFOs corporation united states us america wall street change gender parity equality goldman sachs davos industry representation fair finance fiscal financial economics economies trading trade price money profit value men male female change changing 2020 future taxation tax wealth gross domestic product gdp politics democracy capitalism socialism fairness economics government govern administration system power voting votes elections electing faith trust electorate legislature house of commons house of lords congress senate house of representative prime minister government cabinet president executive legislative democrats republicans labour conservatives left wing right win us Australia united states new Zealand Switzerland EU European union Norway Finland Sweden united kingdom uk
Could universal basic income lead to people becoming dependent or free to volunteer undertaking value social causes.Image: REUTERS/Christian Hartmann
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  • 科学家们研究了北美和伊朗的九项计划,这些计划提供无条件收入,以覆盖基本生活成本。

  • 从减少医院住院人次到改善亲子关系,一些计划已显示出多方面的益处。

向每个人发放无条件、定期收入的理念越来越受欢迎,这在过去几年里有所体现,部分原因是就业变得更不稳定,人们担心自动化的加速可能导致多个行业的大量岗位流失。

关于基本收入,存在许多支持和反对的观点。一些人关注公平与正义问题,但更多观点基于对其潜在影响的不同看法。有人认为人们会停止工作、依赖救济金,而另一些人则认为,这将使人们得以把时间投入到志愿服务或照护等有益活动中,而且许多人并不会因为想赚更多钱或仅仅因为喜欢工作而减少工作时间。

要弄清楚这一问题,唯一的办法是开展试点研究并衡量其效果。为确保效果测量的准确性,任何研究都必须尽可能满足完整基本收入的各项标准:救济金必须无条件发放,能够覆盖基本生活成本,且不受其他收入影响。如果基本收入是全民性且永久性的,其效果很可能会有所不同,但试点研究通常规模较小、持续时间较短。

如果救济金并非在两三年后即将终止,人们可能更有可能改变其工作时长。如果每个人都获得救济金,可能会在更高层面引发变化。例如,如果人们减少工作时间,雇主可能不得不提高工资。如果只有少数人获得救济金,则很难衡量这些“溢出”效应。

这意味着,设计一项能够提供必要证据、以判断基本收入是否为好主意的研究,极具挑战性。目前没有哪个项目能满足所有标准,但有一些研究针对的计划满足了其中部分标准。我们力求尽可能多地找到相关案例,并进行客观审视。这些项目必须定期向人们发放不附带任何条件的资金,并且至少满足其他标准之一。此外,这些项目还必须在中上等收入或高收入国家实施。

类基本收入计划

我们在北美找到了八个项目(或称“干预措施”),在伊朗找到了一个(见下文)。针对这些项目共有27项研究,涵盖就业、教育、健康以及犯罪等社会结果的数据,还包括一些溢出效应和更高层面效应的证据。部分救济金是全民性且永久性的,但金额不足以覆盖基本生活成本。

纳入项目所满足的基本收入标准。Image: Marcia Gibson。

五项大型研究考察了负所得税(NIT)——即收入低于某一门槛的人可获得救济金——这些研究于20世纪70年代在北美开展。在三到五年的时间里,低收入家庭获得了足以维持生计的无条件资金,但如果他们有了收入,救济金就会相应减少。

安大略省基本收入试点项目于2018年启动,但于2019年被新一届省政府取消。

阿拉斯加永久基金(APF)自1982年起,每年向该州所有居民(包括儿童)分配一份州石油收益。

一些美洲原住民部落向所有部落成员支付赌场分红,这些赌场位于其保留地上。分红每年发放一次,年轻人在高中毕业时可一次性领取儿童时期的补助金。

2010年,伊朗政府推出了全民性的每月救济金,以补偿取消燃油补贴所带来的影响。最初,这些救济金足以维持生计,但其价值很快便因通货膨胀而大幅缩水。

证据分析

所有这些举措都有关于劳动力市场活动的证据。对男性的影响大多相当小,不过一项阿拉斯加研究发现,年工作时长减少了11%。有年幼子女的女性和单亲家长的工作时长减少了多达33%,但这些研究所在国家没有产假工资。伊朗的女性和自营职业男性增加了工作量。加拿大研究的参与者表示,灵活性、保障性,以及能够在应对健康问题、教育或照护责任的同时工作而不失去福利,这些都得到了高度重视。

关于健康的影响并不一致,部分研究显示对结果没有影响。然而,若干研究报告称,在出生体重、医院住院人次、成人及儿童心理健康以及婴儿肥胖方面,出现了显著的积极效果。部分研究的证据表明,经济压力减轻以及有足够的食物,有助于改善健康。在一些人以大额一次性款项领取救济金的研究中,死亡人数和物质滥用情况有所增加。

在负所得税研究以及一项部落分红研究中,高中毕业的青少年比例大幅提高,教育表现也有所改善。在负所得税研究中,离婚率没有变化。

一项部落分红研究也得出了类似发现,并显示亲子关系和父母关系得到了大幅改善。有年幼子女的母亲从事有薪工作的时间减少,而在家中的时间增加。人们还报告称,他们花在照顾其他亲属上的时间更多了。在一项部落分红研究中,父母和青少年的犯罪行为有所减少;而在阿拉斯加,人们在收到年度救济金后,财产犯罪有所下降,但与物质滥用相关的犯罪则有所上升。

部分举措中出现了一些引人遐想的溢出效应证据。在阿拉斯加,救济金发放后,男性就业略有增加,因为支出增长意味着劳动力需求随之上升。母亲的工作量有所减少,婴儿肥胖率也有所下降,这两者很可能相关。阿拉斯加医疗服务的预计节省金额十分可观。

在加拿大的一个项目中,所有居民均有资格领取救济金,但实际只有30%的人获得了救济金。尽管如此,社区中因事故和心理健康问题导致的医院住院人次仍大幅减少,这可能是因为经济压力减轻后,冲突和心理健康问题也随之减少。

诸如延长受教育时间或降低低出生体重发生率等变化,从长远来看,可能对个人和社会产生深远影响。这些因素与更高的收入、更好的成人健康状况、老年人认知能力的提升以及更高的生产力相关。

我们所研究的任何一项研究都未能满足基本收入的全部标准,因此它们无法为其效果提供确凿证据。然而,这些研究确实提供了人们如何应对无条件现金救济的证据,并且为基本收入计划若扩大规模可能产生的效果提供了一些引人关注的启示。

要理解基本收入的效果,未来的研究需要尽可能精确地复制这一模式。尤其是,需要开展大规模的全民性计划,以衡量更高层面和溢出效应。无论效果如何,基本收入很可能对社会产生变革性影响。

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